Тема 2. Источники права, регулирующие муниципальную и государственную службы.

Общая характеристика источников права, регулирующая М и Г службы, их классификация

Отношение между государством, МО и представителями нанимателя (ГМС) являются правовыми отношениями, регулирующими труд федеральных государственных служащих, государственных гражданских служащих РФ, муниципальных служащих.

Одним из первых в России документов, регламентирующих прохождение службы служилых людей стало Уложение о службе 1556. Законодательно существовали чиновничества, как особые группы и его правовое положение было оформлено в 1 четверти 18 века. 1720 г. – Генеральный Регламент. 1722 – Табель о рангах всех чинов. Существенные изменения в развитии законодательства о государственной службе произошли в период начала 19 века при создании Свода Законов Российской Империи. 1832 – Устав о службе гражданской, который детально регламентировал все вопросы государственной гражданской службы. В советский период полноценной законодательной базы (основы) во службе государственной не было создано. Нормативная база госслужбы в этот период представляла собой перечень актов различной юридической силы и разнообразной отраслевой принадлежности: в вооруженных силах, в ОВД, в отдельных отраслях государственного управления как правило, в виде Уставов и подзаконных правовых актов. Законодательные основы о муниципальной службы в Советский период, как профессиональной трудовой деятельности не существовало.

Работа над правовым оформлением государственной службы началась в начале 1990-х гг 20 века. Реальное становление законодательства о ГМС началось в последнее десятилетие после принятия Конституции РФ.

Первым НПА, законодательно закрепившим статус государственных служащих, как профессионального работника, был Указ Президента от 22.12.1993 № 2267 «Об утверждении положения …» Впервые служба, как профессиональная деятельность, осуществлялась на должностях федеральных государственных органов.

Понятие источников права достаточно подробно разработано в юридической науке.

Источники права, регулирующие служебные (трудовые) отношения государственных (муниципальных) служащих – акты правотворческой деятельности, соответствующие ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, принятые в соответствие с их компетенцией в установленном порядке и содержащие нормы права,регулирующие служебные (трудовые) и связанные с ними правоотношения.

НПА о государственной и муниципальной службах образуют систему источников права, регулирующих государственную и муниципальную службы.

Как систему источников права, регулирующую ГМС принято классифицировать по следующим основаниям:

1.по уровням правового регулирования

· федеральные

· муниципальные

· локальные

2.по видам источников

· К РФ

· Акты МП

· ФКЗ и ФЗ

· Подзаконные акты ФОГВ

· Конституции (Уставы) субъектов РФ

· Законы субъектов РФ

· НПА ОГВ субъектов РФ

· Уставы МО

· Решения, принятые населением на референдуме

· Решения ПО МО

· Акты главы МО

· Акты должностных лиц МСУ и иных органов МСУ

· Локальные акты (Правила ВТР, индивидуальные договоры, соглашения, инструкции)

3.по юридической силе

4.по предмету правового регулирования

· комплексные (регулирующие различные группы общественных отношений)

· регулирующие относительно однородные общественные отношения, т.е. отдельные вопросы ГМС

По сфере действия

· универсальные (регулирующие все виды служб)

· специальные (регулирующие однородные группы общественных отношений)

6.по субъекту принятия НПА

7.по порядку вступления в силу

· вступающие в силу по истечении определенного срока после официального опубликования

· вступающие в силу по истечении срока, указанного в акте

8.по времени действия

· принимаются на неопределенное время действия

· принимаются на определенное время действия (указывается срок или дата)

9. по объекту воздействия

· граждане РФ

· граждане иностранных государств

· государственные служащие

· муниципальные служащие

· государственные органы и ОМСУ

· иные муниципальные органы

Особенности источников, регулирующих ГМС:

• комплексное, многоотраслевое содержание (включает нормы конституционного, административного, муниципального, трудового права, ПСО, ФП)
• многоуровневый характер источников; это порождает проблему согласования НПА различного уровня. Особенно остро в части разграничения регулятивных полномочий федерации, субъектов федерации, муниципальных образований.
• отсутствует комплексная нормативная правовая база, позволяющая регулировать в полной мере отношения на государственной и муниципальной службах

В систему источников права, регулирующих отношения на ГГС включены:

• К РФ
• ФЗ от 27.05.2003 № 58 –ФЗ «О системе госслужбы РФ»
• Закон о ГГС
• другие ФЗ, регулирующие особенности прохождения ГГС
• Указы Президента РФ
• Постановления Правительства РФ
• НПА ФОИВ
• Конституции (Уставы), законы, иные НПА субъектов РФ
• НПА иных государственных органов

При этом предусмотрена ч. 4 ст. 15 К РФ. В случаях, особо не оговоренных специальными НПА, на гражданских служащих и иных распространяются общие нормы законодательства о труде. В отношении норм публичного и трудового частного права, применительно к отношениям на ГМС, устанавливается в законах о видах службы.

На муниципальной службе приоритет отдается нормам трудового права над специальными. Отношения на военной службе регулируются исключительно нормами АП. То же самое о правоохранительной службе, но в отдельных случаях там применяются нормы ТП.

Если один и тот же вопрос в регулировании труда должны применяться нормы административного законодательства, нормы ТП в этом случае применяются, если законодательство о государственной службе вообще не регулирует данный вопрос.