Институт административного надзора: понятие, цели правовые основы, гарантии реализации

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра административного права

ФОНДОВАЯ ЛЕКЦИЯ

ТЕМА № 20. ИНСТИТУТ НАДЗОРА

Подготовил:

доцент кафедры АП

к.ю.н.

капитан милиции

Ю.С. Тихомирова

Обсуждена и одобрена на заседании кафедры

13 мая 2006 года, протокол № 11

Москва – 2006

Литература

Основная:

· Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года

· Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 02 ноября 2004 г.)

· Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ред. от 02 июля 2005 г.)

· Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (принят ГД ФС РФ 12 марта 1999 г.)

· Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 22 августа 2004 г.)

· Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 29 декабря 2004 г.)

· Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 20 мая 2004 г.)

Постановление Правительства РФ от 16 мая 2003 г. № 287 «Об утверждении положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации»

Институт административного надзора: понятие, цели правовые основы, гарантии реализации

Эффективное и полноценное функционирование государственных институтов требует законодательного, организационного и финансово-материального обеспечения. Расширение и углубление общественных отношений, активное взаимодействие национального права требуют увеличения темпов законодательной деятельности и ликвидации существующих пробелов.

В основе деятельности государства в целом и его отдельных институтов лежит принцип законности. Законность представляет собой не только точное и неуклонное соблюдение выраженных в положениях действующего законодательства норм права, но и является одним из условий функционирования субъектов управления всех уровней. Учреждение государственных органов, создание предприятий и общественных объединений, организация их деятельности, осуществление управления законодательно урегулированы. Законность основывается на принципах единства и равноправия, верховенства закона, гласности. Осуществление этих принципов заключено, во-первых, в поддержании единого правового пространства. Обеспечению единства правового пространства способствует совершенствование системы взаимодействия государственных органов, а также усиление контроля за соблюдением законности в их деятельности. Закон должен содержать механизм регулирования всех аспектов деятельности подконтрольного объекта.

Во-вторых, законность предполагает возможность выбора необходимой нормы права из числа существующих. Законность не противостоит целесообразности, однако для обеспечения правовой и политической стабильности необходимо совершенствовать законодательство лишь на основе анализа правоприменительной практики и оценки необходимости и достаточности предполагаемых изменений.

В-третьих, законность основана на привлечении к осуществлению контроля общественности – граждане и их объединения, средства массовой коммуникации должны участвовать в осуществлении правоприменительной и правоохранительной деятельности, развивая институты гражданского общества. Принцип гласности предполагает гарантированность информационной открытости деятельности органов управления всех уровней и форм собственности.

Контроль необходим для того, чтобы поддерживать функционирование институтов государства. Эксперты Высшей школы экономики, исследуя деятельность органов исполнительной власти, выделили около трех тысяч функций, 400 из которых являются политическими, 700 – регулятивными, остальные – функциями по контролю деятельности различных организаций и объединений, а также по оказанию услуг населению.

Однако в некоторых случаях осуществление функций по контролю требует проверки отдельных аспектов деятельности подконтрольных объектов либо отсутствие организационной подчиненности между контролирующим субъектом и подконтрольным объектом делает необходимым применение особого вида контроля – надзора.

Надзорная деятельность является составной частью государственного управления и представляет собой особый вид контроля – такое единое мнение можно обнаружить в трудах ведущих административистов - Д.Н. Бахраха, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова.

Надзор на основании объема осуществляемых полномочий может быть классифицирован на общий (прокурорский), конституционный, судебный и административный.

Общий надзор – деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов в сфере управления.

Общий (прокурорский) надзор осуществляется в отношении соблюдения Конституции РФ и всего текущего законодательства. Прокурорскому надзору подлежат, в том числе, и другие осуществляющие надзор органы – например, органы внутренних дел.

Конституционный надзор – деятельность особых уполномоченных органов по проверке соответствия нормативно-правовых актов, принимаемых органами государственной власти, Конституции в целом и уставным документам субъектов федерации.

Судебный надзор – деятельность судебных органов по проверке приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу.

Административный надзор – специфическая разновидность государственного контроля. Суть состоит в наблюдении за исполнением действий в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, подзаконных актов. Административный надзор осуществляется специальными государственными органами.

Фактически административному надзору предшествует этап признания за государственным органом, предприятием, организацией, общественным объединением права осуществлять определенный вид деятельности, урегулированный специальными правилами. Органы надзора самостоятельно разрабатывают правила, регламентирующие поведение объектов надзора, и проверяют качество их исполнения.

Как отмечалось в предыдущей лекции, посвященной характеристике института контроля, в российском законодательстве понятия «контроль» и «надзор» используются как тождественные. Анализ содержания терминов, тем не менее, дает основания говорить о том, что эти понятия существенным образом рознятся.

В работах признанных специалистов в области административного права и процесса приведены следующие отличия контроля и надзора:

- предметом контроля является целесообразность принятых решений, предметом же надзора – законность совершаемых действий, причем при выполнении надзорных полномочий проводится проверка не всей деятельности подконтрольных органов и организаций, а оценивается качество выполнения ими определенных норм и правил;

- в отличие от контроля, который преимущественно осуществляется в отношении организационно подчиненных органов, надзору подлежит деятельность всех объектов управления; между субъектом и объектом отсутствует организационная соподчиненность, то есть деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности – следовательно, надзор является надведомственным по своему характеру;

- при проведении мероприятий по надзору невозможно вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов;

- для того, чтобы осуществлять реализацию института надзора, необходимо наличие специального объекта надзорной деятельности – норм, правил, требований, стандартов, которые содержаться в нормативных актах. Органы надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных объектах и имеют право в процессе контроля применять меры административного воздействия как к физическим, так и к юридическим лицам.

Однако изменения, произошедшие в системе федеральных органов власти, привели к тому, что приведенные различия между контролем и надзором значительным образом нивелированы. Один из субъектов контроля - Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков – фактически наделена функциями по надзору, хотя целью ее деятельности (что отражено и названии данного органа) является осуществление контроля в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Содержание Указа Президента РФ от 28 июля 2004 года № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» дает основания говорить о том, что данная Федеральная служба осуществляет полномочия по проверке соблюдения специальных правил, регламентирующих оборот наркотических веществ и их прекурсоров в отношении организационно неподчиненных ей организаций, предприятий и учреждений, причем проверка касается не только целесообразности, но и законности принимаемых ими решений.

Таким образом, возникает необходимость проводить разделение надзора и контроля по другим основаниям, которые бы могли в полной мере отразить специфику того и другого института. Представляется возможным говорить о том, что надзор является одной из специфических форм контроля, что подтверждается выполняемыми им функциями - обеспечением реализации принципа законности в деятельности поднадзорного объекта и поддержанием поднадзорного объекта в должном состоянии. Отметим, что в условиях рыночной экономики административный надзор все чаще заменяет собой государственный контроль. Одной из задач административного надзора, таким образом, является ограждение граждан, предприятий, организаций от чрезмерной государственной опеки, ограниченное воздействие проверяющих на деятельность проверяемых при отсутствии у них организационной подчиненности. В подтверждение приведем мнение Д.Н. Бахраха, который полагает, что при сокращении объема государственного вмешательства в деятельность организаций и жизнь граждан удельный вес административного надзора будет возрастать[1].

Таким образом, рассмотренное содержания института надзора представляется возможным дать его определение.

Административный надзор – особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими межотраслевых норм, правил, требований с использованием комплекса административных средств воздействия с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного прядка и привлечения виновных к ответственности[2].

Правовую основу надзора составляют: Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» (ред. от 07 июня 2004 г.), Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ред. от 04 июля 2003 г., с изм. от 25 марта 2004 г.), Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 04 июля 2003 г.), Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 03 ноября 2004 г.), Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ред. от 02 июля 2005 г.).

Общие вопросы, связанные с реализацией института надзора рассмотрены в ряде Указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 16 мая 2003 г. № 287 «Об утверждении положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации», например.

Выполнение надзорных функций необходимо государству в целом и его составным частям для обеспечения постоянного функционирования государственных органов (в том числе – правоохранительных), объектов жизнеобеспечения. Реализация института надзора осуществляется на основе юридических, материально-экономических и организационных гарантий.

Первую группу – юридические гарантии – составляют законодательно закрепленные принципы института надзора.

При проведении мероприятий по надзору чрезвычайно важно гарантировать защиту прав поднадзорных организаций, учреждений, предприятий, должностных лиц. В этих целях в Федеральном законе от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» сформулирован ряд принципов, на основании которых должны осуществляться данные мероприятия. Анализ содержания данных принципов дает основания применять их и при проведении проверочных мероприятий в отношении более широкого круга поднадзорных субъектов.

Основными принципами осуществления надзора являются:

- презумпция добросовестности поднадзорного субъекта;

- соблюдение международных договоров Российской Федерации;

- открытость и доступность для поднадзорных субъектов нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);

- установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

- проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора);

- соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);

- периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;

- учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора);

- возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный законодательством;

- признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;

- устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы поднадзорного субъекта;

- ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации;

- недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с поднадзорных субъектов за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;

- недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с поднадзорных субъектов в результате проведения мероприятий по контролю.

Более подробно данные принципы будут рассмотрены в рамках курса административно-процессуального права.

Вторая группа гарантий реализаций института надзора – организационные. Органы надзора должны быть независимы от проверяемых ими организаций, предприятий и учреждений. Так же, как и органы контроля, органы надзора являются составной частью системы государственного управления, а потому не могут быть абсолютно независимы. Тем не менее, каждый надзорный орган обладает определенной функциональной и организационной самостоятельностью.

Для того, чтобы система органов надзора могла выполнять свои полномочия, законодательно предусмотрены гарантии деятельности надзорных органов. К числу гарантий реализаций института административного надзора могут быть отнесены:

- специфичность полномочий надзорных органов;

- самостоятельность надзорных органов;

- наделение надзорных органов нормотворческими полномочиями;

- возможность применения мер административного принуждения к поднадзорным объектам.

Как уже было отмечено, большая часть государственных органов, вовлеченных в надзорные мероприятия, специально создается для контроля за выполнением определенных правил и соблюдения процедур в той или иной сфере общественной жизни. Таким образом, выполняемые надзорные функции присущи только этим, специально созданным, органам. Е.Е. Петров отмечает, что правовой статус каждого надзорного органа складывается из следующих элементов:

- целевой блок, определяющий цели и задачи деятельности органа надзора;

- структурно-организационный блок, закрепляющий внутреннюю организацию и механизм деятельности органа;

- компетенционный блок, содержащий систему полномочий, и закрепляющий возможности применения мер принуждения;

- блок ответственности[3].

Надзорные органы государства выполняют не только полномочия по предупреждению и пресечению нарушений специальных правил, утвержденных действующим законодательством, привлекают к административной ответственности, но и осуществляют функцию нормотворчества. Государственные органы, осуществляющие надзор, вправе издавать нормативные акты, регулирующие их деятельность и регламентирующие процесс проведения надзора.

К числу создаваемых надзорными органами нормативно-правовых актов относятся инструкции, методические рекомендации, правила. В качестве примера можно привести Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденную Приказом Министра внутренних дел России от 16 сентября 2002 года; Инструкцию по заполнению налоговой декларации по земельному налогу, утвержденную Приказом Министерства по налогам и сборам РФ от 2 сентября 2002 года № БГ-3-23/470, Положение Центрального банка РФ от 5 декабря 2002 года № 205-П «О правилах ведения ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации», Методические рекомендации Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 4 декабря 2002 года по некоторым вопросам, связанным с оформлением документов, представляемых эмитентами эмиссионных ценных бумаг для государственной регистрации выпуска ценных бумаг и регистрации отчета об итогах выпуска ценных бумаг.

Объем выполняемых полномочий определяет необходимость обеспечения самостоятельности органов надзора. Фактически самостоятельность надзорных органов обеспечивается двумя основными путями: организационной обособленностью и отдельной правовой регламентацией деятельности.

Соответственно, надзорные органы наделяются широким кругом полномочий. Особое значение мероприятий по надзору для поддержания функционирования всех механизмов государства делает необходимым наделение надзорных органов широкими полномочиями по применению мер административного принуждения. Меры административного принуждения, применяемые в надзорными органами, могут быть классифицированы на административно-предупредительные, административно – пресекательные и меры административной ответственности.

Административно-предупредительные меры – используемые объектами их применения в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан меры. Особенностью мер административного предупреждения является то, что они могут применяться и при отсутствии факта свершившегося противоправного деяния.

К числу предупредительных мер административного принуждения относятся меры по предотвращению угрозы общественной и личной безопасности граждан и наступления возможных нежелательных последствий. К числу таких мер относятся, например, освидетельствование санитарного состояния предприятий общественного питания или запрет на эксплуатацию транспортного средства, не отвечающего установленным законодательством требованиям.

Кроме того, в качестве меры предупредительного характера проводятся разнообразные проверки деятельности и проверки удостоверяющих личность документов. Основанием применения профилактической меры административного предупреждения является правонарушение, противоправное действие, возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан.

Меры административного пресечения – создающие условия для привлечения к юридической ответственности способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения его общественно-опасных последствий

Меры административного пресечения могут иметь характер психического (например, вынесение предупреждения о приостановлении действия лицензии), материального (штраф за нарушение правил использования недр или снятие с продажи товаров ненадлежащего качества) или физического воздействия. В ходе применения мер административного пресечения могут быть использованы специальные технические средства и оружие, проведены оперативные мероприятия по личному, имущественному и организационному ограничению правонарушителя.

Меры пресечения могут быть классифицированы на применяемые непосредственно к нарушителю, меры имущественного характера, меры технического характера, меры финансово-кредитного характера, меры санитарно-эпидемиологического характера. Порядок применения и использования мер пресечения регулируется федеральными законами и нормативно-правовым актами.

Последняя группа гарантий реализации института надзора связана с материально-техническим обеспечением деятельности надзорных органов. Деятельность государственных органов, вовлеченных в процедуру надзора, финансируется из особых фондов денежных средств, являющихся частью бюджетных средств государства.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра административного права

ФОНДОВАЯ ЛЕКЦИЯ

ТЕМА № 20. ИНСТИТУТ НАДЗОРА

Подготовил:

доцент кафедры АП

к.ю.н.

капитан милиции

Ю.С. Тихомирова

Обсуждена и одобрена на заседании кафедры

13 мая 2006 года, протокол № 11

Москва – 2006

Литература

Основная:

· Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года

· Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 02 ноября 2004 г.)

· Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ред. от 02 июля 2005 г.)

· Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (принят ГД ФС РФ 12 марта 1999 г.)

· Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 22 августа 2004 г.)

· Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 29 декабря 2004 г.)

· Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 20 мая 2004 г.)

Постановление Правительства РФ от 16 мая 2003 г. № 287 «Об утверждении положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации»

Институт административного надзора: понятие, цели правовые основы, гарантии реализации

Эффективное и полноценное функционирование государственных институтов требует законодательного, организационного и финансово-материального обеспечения. Расширение и углубление общественных отношений, активное взаимодействие национального права требуют увеличения темпов законодательной деятельности и ликвидации существующих пробелов.

В основе деятельности государства в целом и его отдельных институтов лежит принцип законности. Законность представляет собой не только точное и неуклонное соблюдение выраженных в положениях действующего законодательства норм права, но и является одним из условий функционирования субъектов управления всех уровней. Учреждение государственных органов, создание предприятий и общественных объединений, организация их деятельности, осуществление управления законодательно урегулированы. Законность основывается на принципах единства и равноправия, верховенства закона, гласности. Осуществление этих принципов заключено, во-первых, в поддержании единого правового пространства. Обеспечению единства правового пространства способствует совершенствование системы взаимодействия государственных органов, а также усиление контроля за соблюдением законности в их деятельности. Закон должен содержать механизм регулирования всех аспектов деятельности подконтрольного объекта.

Во-вторых, законность предполагает возможность выбора необходимой нормы права из числа существующих. Законность не противостоит целесообразности, однако для обеспечения правовой и политической стабильности необходимо совершенствовать законодательство лишь на основе анализа правоприменительной практики и оценки необходимости и достаточности предполагаемых изменений.

В-третьих, законность основана на привлечении к осуществлению контроля общественности – граждане и их объединения, средства массовой коммуникации должны участвовать в осуществлении правоприменительной и правоохранительной деятельности, развивая институты гражданского общества. Принцип гласности предполагает гарантированность информационной открытости деятельности органов управления всех уровней и форм собственности.

Контроль необходим для того, чтобы поддерживать функционирование институтов государства. Эксперты Высшей школы экономики, исследуя деятельность органов исполнительной власти, выделили около трех тысяч функций, 400 из которых являются политическими, 700 – регулятивными, остальные – функциями по контролю деятельности различных организаций и объединений, а также по оказанию услуг населению.

Однако в некоторых случаях осуществление функций по контролю требует проверки отдельных аспектов деятельности подконтрольных объектов либо отсутствие организационной подчиненности между контролирующим субъектом и подконтрольным объектом делает необходимым применение особого вида контроля – надзора.

Надзорная деятельность является составной частью государственного управления и представляет собой особый вид контроля – такое единое мнение можно обнаружить в трудах ведущих административистов - Д.Н. Бахраха, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова.

Надзор на основании объема осуществляемых полномочий может быть классифицирован на общий (прокурорский), конституционный, судебный и административный.

Общий надзор – деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов в сфере управления.

Общий (прокурорский) надзор осуществляется в отношении соблюдения Конституции РФ и всего текущего законодательства. Прокурорскому надзору подлежат, в том числе, и другие осуществляющие надзор органы – например, органы внутренних дел.

Конституционный надзор – деятельность особых уполномоченных органов по проверке соответствия нормативно-правовых актов, принимаемых органами государственной власти, Конституции в целом и уставным документам субъектов федерации.

Судебный надзор – деятельность судебных органов по проверке приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу.

Административный надзор – специфическая разновидность государственного контроля. Суть состоит в наблюдении за исполнением действий в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, подзаконных актов. Административный надзор осуществляется специальными государственными органами.

Фактически административному надзору предшествует этап признания за государственным органом, предприятием, организацией, общественным объединением права осуществлять определенный вид деятельности, урегулированный специальными правилами. Органы надзора самостоятельно разрабатывают правила, регламентирующие поведение объектов надзора, и проверяют качество их исполнения.

Как отмечалось в предыдущей лекции, посвященной характеристике института контроля, в российском законодательстве понятия «контроль» и «надзор» используются как тождественные. Анализ содержания терминов, тем не менее, дает основания говорить о том, что эти понятия существенным образом рознятся.

В работах признанных специалистов в области административного права и процесса приведены следующие отличия контроля и надзора:

- предметом контроля является целесообразность принятых решений, предметом же надзора – законность совершаемых действий, причем при выполнении надзорных полномочий проводится проверка не всей деятельности подконтрольных органов и организаций, а оценивается качество выполнения ими определенных норм и правил;

- в отличие от контроля, который преимущественно осуществляется в отношении организационно подчиненных органов, надзору подлежит деятельность всех объектов управления; между субъектом и объектом отсутствует организационная соподчиненность, то есть деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности – следовательно, надзор является надведомственным по своему характеру;

- при проведении мероприятий по надзору невозможно вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов;

- для того, чтобы осуществлять реализацию института надзора, необходимо наличие специального объекта надзорной деятельности – норм, правил, требований, стандартов, которые содержаться в нормативных актах. Органы надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных объектах и имеют право в процессе контроля применять меры административного воздействия как к физическим, так и к юридическим лицам.

Однако изменения, произошедшие в системе федеральных органов власти, привели к тому, что приведенные различия между контролем и надзором значительным образом нивелированы. Один из субъектов контроля - Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков – фактически наделена функциями по надзору, хотя целью ее деятельности (что отражено и названии данного органа) является осуществление контроля в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Содержание Указа Президента РФ от 28 июля 2004 года № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» дает основания говорить о том, что данная Федеральная служба осуществляет полномочия по проверке соблюдения специальных правил, регламентирующих оборот наркотических ве