Назначение административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений.

В статье 4.4 КоАП РФ закреплен один из основополагающих принципов назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений – совокупность правонарушений.

Вопрос о порядке наложения административных наказаний при совершении нескольких административных правонарушений имеет большое теоретическое и практическое значение. При рассмотрении данного вопроса, необходимо обратить внимание на то, что в ряде случаев органы правоприменения при составлении протоколов об административных правонарушениях не всегда четко представляют различие между совокупностью и повторностью, а также длящимися правонарушениями. Изложенное имеет принципиальное значение для правильной квалификации правонарушений, а, следовательно, и для определения вида и размера назначаемого административного наказания. Итак, в чем же различие?

В КоАП понятие «совокупность административных правонарушений» не раскрывается. И только по аналогии с уголовным законом можно сделать вывод о том, что совокупностью административных правонарушений признается совершение лицом двух или более административных правонарушений, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, и ни за одно из них не налагалось административное наказание. Совокупность совершенных административных правонарушений характеризуется тем, что каждое из них квалифицируется по отдельной статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или иного нормативного акта, предусматривающего административную ответственность.

Повторность (неоднократность) характеризуется совершением двух и более однородных административных правонарушений, за которые лицо ранее привлекалось к административной ответственности, но при этом срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек. Как видно, для повторных (неоднократных) административных правонарушений характерна их однородность.

Однородностьозначает, что вновь совершенное правонарушение и прежнее правонарушение предусмотрены одной и той же статьей или частью статьи, а следовательно, им присущи одинаковые или сходные непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. Если за ранее совершенное административное правонарушение лицо было освобождено от административной ответственности, вновь совершенное однородное правонарушение нельзя признавать повторным.

Во всех указанных случаях должна быть обеспечена правильная квалификация совершенного административного правонарушения, так как при установлении повторности для правонарушителя могут наступить определенные правовые последствия: рассматриваться как отягчающее вину обстоятельство (ст. 4.3).

Длящимся является административное правонарушение, выражающееся в длительном невыполнении обязанностей, за несоблюдение которых установлена административная ответственность. В качестве примера можно привести ч. 1 ст. 19.15 КоАП, предусматривающую ответственность за проживание или пребывание гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности (паспорта) или по недействительному удостоверению личности (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. В данном случае в действиях правонарушителя нет квалифицирующего признака, в отличие от повторности правонарушений, а, следовательно, окончанием правонарушения следует считать не момент первого правонарушения, а совершение последнего нарушения указанной правовой нормы.

Рассмотренные варианты квалификации правонарушений необходимо учитывать как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при решении вопроса о виде и размере административного наказания.

При назначении административного наказания за совершение нескольких правонарушений, необходимо установить, не истекли ли по каждому из составов сроки наложения наказания (ст. 4.5 КоАП), не возбуждено ли по ним или по любому из них уголовное дело, а равно, не выносилось ли постановление о прекращении производства по делу (п. 7 ст. 24.5 КоАП). Подлежит также выяснению, не подвергался ли виновный наказанию за одно из совершенных им правонарушений.

Административные правонарушения могут быть совершены как одновременно в результате одного действия (бездействия), так и в разное время. Каждое из правонарушений при их совокупности должно квалифицироваться по отдельной статье нормативного акта, предусматривающего административную ответственность.

По правилам, вытекающим из содержания ст. 4.4 КоАП, наказание налагается за каждое административное правонарушение в отдельности, за исключением случаев, когда дела об административных правонарушениях рассматриваются одним и тем же должностным лицом. Часть вторая указанной статьи определяет, что, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одновременно одним органом (должностным лицом), наказание налагается в пределах только одной санкции. В отличие от КоАП РСФСР в новом Кодексе критерий «одновременного» рассмотрения дел одним и тем же органом (должностным лицом) не указывается в качестве обязательного условия назначения административного наказания. Однако правовая природа назначения административного наказания по совокупности правонарушений предполагает одновременное рассмотрение дел.

Следует заметить, что данное правило распространяется на назначение как основных, так и дополнительных наказаний. Если нормами Особенной части за любое из совершенных правонарушений предусмотрено дополнительное наказание, в этом случае к основному наказанию может быть присоединено одно из дополнительных наказаний.