Тема 14. Управление в социально-культурной сфере.

1. Организация управления образованием.

2. Управление в области науки.

3. Управление в области труда и социального развития.

4. Управление здравоохранением, физкультурой и туризмом.

Литература и нормативные акты:

- Учебник "Административное право" под ред. Л.Л. Попова. М. 2002.

- Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М. 1996.

- Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М. 1998. Раздел IV, гл. IV .

- Конституция Российской Федерации. М. 11993. Ст.ст. 2, 7, 38, 39, 41, 43,44, 114 п. "В".

- Закон "О Правительстве РФ". СЗ РФ. 1997. № 51, ст. 16.

- Положение о Министерстве образования Российской Федерации, утв. постановл. Правительства РФ. СЗ РФ. 2000. № 14.

- Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утв. Постановл. Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. (с последующими изменениями и дополнениями). СЗ РФ. 1997.№ 17.... 2002. №1.

- Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утв. Пост. Правит. РФ от 3 июня 1997 г. (с последующими изменениями и дополнениями). СЗ РФ. 1997, № 23, 1999, № 47, 2000, № 23.

- Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утв. Пост.Правит. РФ от 24 апреля 2000г. СЗ РФ. 2000. №31.

- Положение о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму (Госкомспорт России). Утв. Пост. Правит. РФ от 25 января 2001 г. СЗ РФ, 2001, № 5.

Тесты:

1. Деятельность образовательных учреждений регламентируется:

а) типовыми положениями и разрабатываемыми на их основе уставами;

б) образовательными программами и методическими разработками органов управления образованием;

в) государствами образовательными стандартами;

г) уставами образовательных учреждений.

развития административного права и процесса" - 1998, № 1; публикация Рыжова "К судьбе государственного управления" - 1999, № 2; публикация А.А. Гришковца "Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации" -2001, № 12; публикация Н.Г. Салищевой, Н.Ю. Хаманевой "Административная юстиция, административное судопроизводство". - 2002, № 1; публикация М.В. Костенкова, А.В, Куракина "К вопросу о кодификации норм административного права". -2002, № 4.

Особое внимание при изучении курса "Административное право" следует уделить законодательству и, прежде всего Конституции Российской Федерации. При этом нельзя полагаться на то, что с основными положениями Конституции студент знакомился уже при изучении курса "Конституционное право". Задача студента заключается в том, чтобы усвоить статьи и главы Конституции, закрепляющие организацию и деятельность органов исполнительной власти, основные принципы государственного управления. К таким статьям и главам Конституции, требующим дополнительного осмысления при изучении курса административного права, относятся, в частности, статьи 2,7,11,12,15,17,24,32,33,46,53,55,57,62 и главы: 4 - "Президент Российской Федерации", 6 - "Правительство Российской Федерации" и 8 - "Местное самоуправление".

При работе над курсом "Административное право" студенту помимо названных выше статей и глав Конституции необходимо также обратиться к целому ряду иных нормативных актов, имеющих прямое отношение к регулированию общественных отношений в сфере государственного управления, к организации и деятельности органов исполнительной власти.

Речь, прежде всего, идет о таких нормативных актах как новый кодекс РФ об административных правонарушениях (2002 г.); законы Российской Федерации "О правительстве РФ", "Об основах государственной службы РФ", "О прокуратуре РФ", "О милиции", "О внутренних войсках МВД РФ", "О безопасности", "Об органах Федеральной службы безопасности РФ", "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О государственной границе РФ", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", "О принципах и прядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ", "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 г.; "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Далее, об указах Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 17 мая 2000 г., "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" от 13 мая 2000 г., "О дополнительных мерах по обеспечению единого пространства РФ", от 10 августа 2000 г., "О порядке правового

опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" от 23 мая 1996 г., "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" от 12 августа 2002 г., а также о Постановлениях, Правительства Российской Федерации: "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" от 13 августа 1997 г., "Об утверждении положения о подготовке граждан РФ к военной службе" от 31 декабря 1999 г. "Об утверждении положения о порядке ведения федерального реестра нормативных правовых актов субъектов РФ" от 29 ноября 2000 г., "Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в' федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ" от 3 февраля 2000 г., "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 11 февраля 2002 г.

Примерно половина этих нормативных актов принята уже после выхода в свет предлагаемых выше учебников "Административное право" (кроме учебника под ред. Л.Л. Попова - 2002 г.) и это обязывает студента работать, что называется с первоисточниками, т.е. непосредственно с нормативными актами. Тем более, что за последнее время принят ряд важнейших нормативных актов, имеющих самое прямое отношение к сфере государственного управления, поддержанию нормальной жизнедеятельности общества, которые не вошли даже и в учебник "Административное право" 2002 г. Речь, в частности, идет о таких федеральных законах регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления как закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) - июль 2001 г. "Об альтернативной гражданской службе" - июнь 2002 г., "О противодействии экстремистской деятельности" - июнь 2002 г., "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - июнь 2002 г.

При подготовке к семинарским занятиям по особенной части курса необходимо также обратиться к нормативным актам, регулирующим деятельность отраслевых и межотраслевых органов государственного управления. Таким, например, как Положение о Министерстве экономического развития и торговли РФ, утвержденное постановлением Правительства от 21 декабря 2000 г.; Положение о Министерстве промышленности, науки и технологий РФ, утвержденное Постановлением Правительства от 26 октября 2000 г.; Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ, утвержденное Постановлением Правительства от 29 ноября 2000 г.; Положение о Министерстве образования РФ, утвержденное Постановлением Правительства от 24 марта 2000 г.; Положение о Министерстве труда и социального развития РФ, утвержденное Постановлением Правительства от 23 апреля 1997г.; Положение о Министерстве РФ по антимонопольной политике и

- Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М. 1998. Раздел IV, гл. IV .

- Конституция Российской Федерации. М. 11993. Ст.ст. 8, 9, 34, 35, 36 57,58,80,114,132.

- Закон о Правительстве РФ СЗ РФ. 1997 г, № 51, ст.ст. 14,15.

- Закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", СЗ РФ, 2002, № 4.

- Закон "О несостоятельности (банкротстве) предприятий". СЗ РФ, 2002 № 43

- Положение о Министерстве имущественных отношений, утв. пост. Правит. РФ" от 3 июня 2002 г., СЗ РФ. 2002, № 23.

- Положение о Министерстве по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, утв. Постановлением Правительства от 12 июля 1999 г. (с последующими изменениями и дополнениями). СЗ РФ. 1999г ,№29.....2001г., №46.

- Положение о Министерстве экономического развития торговли РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г., СЗ РФ, 2001 г., № 1 ч.2.

Тесты:

1. Разработка и организация реализации мероприятий по защите прав потребителей и предотвращению недобросовестной конкуренции, осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей возлагается на:

а) Государственный таможенный комитет России:

б) Министерство имущественных отношений РФ;

в) Министерство имущественных отношений РФ;

г) Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

2. В компетенцию Правительства РФ в финансово-кредитной сфере входит:

а) назначение и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ;

б) осуществление надзора за деятельностью арбитража;

в) осуществление контроля за использованием федерального бюджета;

г) принятие мер но ликвидации ЧС природного и технологического характера.

3. Какие из органов исполнительной власти вырабатывают федеральную экономическую политику, устанавливают виды и размер налогов и сборов:

а) органы местного самоуправления;

б) Правительство РФ;

в) Министерство экономического развития и торговли России;

г) Министерство по налогам и сборам РФ;

- Положение "О милиции общественной безопасности" утв. Указом Президента РФ от 12 февраля 1992 г. - Собрания актов Президента и Правительства РФ. 1993, № у.

- Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. "О подразделениях милиции общественной безопасности" СЗ РФ. 2000, №50.

- Положение о Министерстве юстиции РФ, утв. Указом Президента РФ. СЗРФ. 1999. №32.

- "Положение об Управлении (отделе) Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации", утв. приказом Министра юстиции РФ от 22 октября 2002 г. - Российская газета, 2002, 30 октября.

Тесты:

1. Как соотносятся между собой понятия "милиция" и "органы внутренних дел":

а) милиция входит в ОВД;

б) ОВД входят в состав милиции; в) равнозначные понятия.

2. Одной из задач милиции общественной безопасности является:

а) раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия;

б) охрана общественного порядка и безопасности;

в) содействие деятельности налоговых органов.

3. Органы юстиции осуществляют управление:

а) органами ЗАГСа;

б) судебно-экспертными учреждениями;

в) органами прокуратуры;

г) судами.