Понятие и юр.значение правового акта ГУ. Классификация правовых актов ГУ. Юрисдикционные и конклюдентные акты ГУ. Структура правового акта управления.

Требования, предъявляемые к правовым актам ГУ

Правовые акты управления должны отвечать определеннымтребованиям. Соблюдение их обеспечивает эффективность актови успешное решение управленческих задач. Все требования можно разделить на несколько групп: 1) организационные; 2) технические; 3) юридические.

К организационным относятся требования, предусматриваю­щие, что каждый акт управления должен быть реальным, техни­чески, экономически и организационно обоснованным. Технические требования также важны: конкретность и логи­ческая последовательность изложения, отсутствие противоречий, изложение решения простым, четким и ясным языком делают акт доступным для исполнения. Наиболее значимыми являются юридические требования, кот. имеют правовой харак­тер, все они содержатся в Конституции РБ, за­конах и других НПА, в т.ч.и актах управления. Рассматриваемые требования можно разделить на:

1. общие;

2. специальные.

Общими являются требования, которые относятся ко всем правовым актам управления. Перечислим общие требования:

1) Правовые акты должны соответствовать Конституции РБ, законам, актам Президента РБ и актам вышестоящих органов.

2) Правовые акты должны издаваться в строгом соответствии с компетенцией органа (должностного лица), только по вопросам, входящим в их ведение, и в пределах предоставленных им прав.

3) Правовые акты должны издаваться в установленном порядке.

4) Акты должны соответствовать определенной юридической форме.

5) Правовые акты управления должны быть подписаны упол­номоченными на то лицами.

6) Правовые акты управления необходимо довести до сведения адресатов (исполнителей).

7) Соблюдение (отра­жение) в правовом акте необходимых реквизитов.

8) Правовые акты должны соответствовать государственным интересам.

9) С фин.и юр.точек зрения правовые акты должны быть достаточно обоснованными.

К специальным требованиям относят:

1) соблюдение сроков издания акта;

2) издание акта лишь по специальному разрешению (согласию);

3) издание по предварительному согласованию;

4) издание с последующим утверждением;

5) прохождение правовой экспертизы;

6) включение акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

7)наличие ссылки в правовом акте.

Несоблюдение указанных выше юр.требований, предъявляемых к правовым актам управления, делает их дефектными. т.е. свидетельствует, что акт имеет определенные упущенные недостатки.

Признать акт дефектным вправе лишь компетентный oрган (должностное лицо).

Компетентные органы в зависимости от степени дефектности акта могут признать его ничтожным или недействительным. Вна­учной литературе такие акты обозначают и иными терминами.

Административно – правовые основы управления в сфере безопасности и правопорядка. Управление в области внутренних дел: понятие, задачи, организационная и функциональная система органов. Милиция: понятие и система

В сферу безопасности и правопорядка входят: Министерство обороны; Министерство внутренних дел; Министерство по чрезвычайным ситуациям; Министерство иностранных дел; Министерство юстиции; Комитет государственной безопасности; Государственный пограничный комитет; Государственный таможенный комитет.

Правовой статус Министерства обороны определен Положением, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь 7 декабря 2006 г. № 719

Министерство обороны состоит из департаментов, главных управлений, управлений, отделов и групп. В его состав организационно входит Генеральный штаб Вооруженных Сил.

Основными задачами министерства являются:

подготовка предложений по вопросам обороны, формированию государственной политики в области обороны, в том числе военной политики и Военной доктрины Республики Беларусь, участие в их реализации;

организация управления повседневной и боевой деятельностью Вооруженных Сил, оперативной подготовкой органов военного управления Вооруженных Сил

реализация политики белорусского государства в области идеологии и Вооруженных Силах;

организация работы с кадрами в Вооруженных Силах, развитие системы военного образования;

руководство развитием военной науки и проведением научных исследований в интересах Вооруженных Сил.

В систему органов внутренних дел входят:

1) Министерство внутренних дел;

2) главное управление внутренних дел Минского горисполкома; управления внутренних дел облисполкомов;

3) управления, отделы внутренних дел гор. райисполкомов;

4) управление внутренних дел на транспорте МВД и подчиненные ему отделы, отделения, линейные пункты;

5) учреждения образования;

Задачи органов внутренних дел установлены в статье 2 Закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь. Ими являются:

1) защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита нрав и законных интересов организаций;

2)защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

3)охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

4)защита собственности от преступных и иных посягательств

Милиция представляет собой систему подразделений органов внутренних дел, призвана защищать жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Милиция состоит из:

1) криминальной милиции;

2) милиции общественной безопасности;

3) иных подразделений, создаваемых по решению министра

внутренних дел.

Криминальная милиция предназначена для решения задач профилактики, выявления, пресечения преступлений, розыска лиц, их совершивших, лиц, скрывающихся от органов, ведущих Уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания.

Милиция общественной безопасности предназначена для решения задач обеспечения личной имущественной безопасности граждан, общественной безопасности, охраны общественного порядка, профилактики, выявления, пресечения преступлений, административных правонарушений, розыска лиц, их совершивших, и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Управление в области юстиции (понятие, задачи, основные, функции). Нотариат в системе юстиции. ЗАГСы в системе юстиции. Нормотворческая деятельность Минюста. Правовая экспертиза нормативных правовых актов. Организационное обеспечение деятельности общих и хозяйственных судов.

Правовой статуе министерства определяется Положением, утвержденным постановлением Совета Министров 31 октября 2001 г. № 1605

Основными задачами Минюста являются:

1) реализация государственной политики в области юстиции, урегулирование коллективных трудовых споров, в области архивного дела и делопроизводства;

2) участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь и Совета Министров;

3) обязательная юридическая экспертиза нормативных правовых актов Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома;

4) организация методологического руководства и координации деятельности главных управлений юстиции облисполкомов по вопросам проведения ими обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровни и осуществление контроля за этой деятельностью;

5) ведение Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и др.

Минюст осуществляет в установленном порядке накопление, хранение, систематизацию и предоставление в пользование правовой информации. Это означает, что Минюст:

1) формирует банк данных нормативных правовых актов Республики Беларусь на бумажном носителе;

2) распространяет правовую информацию в судах и организациях системы Минюста;

3) организует межгосударственный обмен официальными источниками опубликования законодательства Республики Беларусь и иной правовой информации с министерствами юстиции других государств;

4) изучает состояние работы по систематизации законодательства Республики Беларусь и обеспечению правовой информацией в судах и организациях системы Минюста, оказывает им методическую помощь и разрабатывает меры, направленные на совершенствование данной деятельности;

5) координирует деятельность по внедрению компьютерных систем правовой информации в судах и организациях системы Минюста;

6) взаимодействует с государственными органами по вопросам развития и совершенствования системы правовой информации

Нотариат в РБ представляет систему, которая включает государственные органы и должностных лиц, которые совершают от имени государства нотариальные действия.

Предметом нотариальной деятельности является удостоверение и свидетельствование только бесспорных правоотношений.

Основными задачами отделов загса являются:
1. правильная, полная и своевременная регистрация актов гражданского состояния в соответствии с законодательством Республики Беларусь о браке и семье в целях защиты личных неимущественных и имущественных прав граждан, в государственных и общественных интересах;
2. популяризация новых гражданских обрядов торжественной регистрации брака и рождения ребенка, в том числе белорусских народных обрядов, направленных на укрепление семьи;
3. правовое просвещение населения по вопросам законодательства Республики Беларусь о браке и семье и порядка регистрации актов гражданского состояния.

Главное управление нормотворческой деятельности в сфере государственного строительства Министерства юстиции Республики Беларусь (далее – Главное управление) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства юстиции Республики Беларусь (далее – Министерство) без прав юридического лица. 3. Главное управление согласно отраслевой компетенции:

3.1. обеспечивает разработку проектов нормативных правовых актов и вносит их на рассмотрение Министра юстиции Республики Беларусь или его заместителей;

3.2. готовит заключения по проектам кодексов, законов, декретов, указов, распоряжений Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь на предмет соответствия их Конституции Республики Беларусь, законодательству и правилам нормотворческой техники;

3.3. участвует в подготовке государственных программ подготовки нормативных правовых актов и ежегодных планов законопроектных работ и их реализации;

3.4. участвует в процессах унификации и гармонизации законодательств Республики Беларусь и Российской Федерации, государств-участников СНГ и ЕврАзЭС и подготовке соответствующих нормативных правовых актов Союзного государства, СНГ и ЕврАзЭС;

3.5. участвует в совершенствовании нормативной правовой базы в рамках формирования Таможенного союза и становления Единого экономического пространства;

3.6. вырабатывает предложения и принимает меры по приведению законодательства в соответствие с Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами Республики Беларусь;

Сущность контроля за субъектами административного права и его виды. Принципы, функции и методы контроля за субъектами административного права. Контроль (административный надзор) органов исполнительной власти. Общий надзор прокуратуры.

Госконтроль – это деятельность специально уполномоченных госорганов, должностных лиц и иных уполномоченных субъектов о наблюдении за процессуальным функционированием объекта с целью устранения выявленных нарушений.
Отличительные черты госконтроля:
1) важнейшее средство предупреждения, выявления и пресечения нарушений законности и государственной дисциплины
2) наиболее эффективный способ обеспечения законности и дисциплины
3) проводится всеми госорганами повседневно и повсеместно
4) осуществляется от имени государства и с использованием соответствующих юридически-властных полномочий

Виды классификации:
1) по объему • общие – исследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольных субъектов
• специальные – проверка подконтрольного объекта по четко определенному кругу вопросов
2) по стадиям проведенного контроля • предварительный – основная цель профилактика правонарушений
• текущий – непосредственно в ходе контроля • последующий – проверка устранения ранее выявленных недостатков
3) в зависимости от субъектов • президентский • контроль органа представительной власти • исполнительной власти • судебный • КГК

Основными направлениями контрольной деятельности президента являются:
1) контроль в процессе формирования ОГУ
2) контроль за содержанием деятельности ОГУ
3) контроль за соблюдением законности. Так, например, президент имеет право отменять постановления правительства, приостанавливать решения местных исполкомов.
4) И др.

Основные правомочия КГК:
1) имеет право проводить проверки предприятий и учреждений
2) имеет право затребовать (специальные) необходимые сведения, документы
3) имеет право приостановить деятельность предприятий торговли
4) имеет право проводить контрольные закупки
5) правомочен составлять протоколы об административных правонарушениях

Виды контроля органов исполнительной власти:
1) общие – его осуществляют органы исполнительной власти общей компетенции (Совмин, исполкомы)
2) внутриведомственные – осуществляются за подконтрольными субъектами в рамках конкретного учреждения, государственного комитета, ведомства. Он осуществляется руководителем или с помощью специального аппарата (например: контрольно-ревизионные службы)
3) надведомственный (межведомственный) – осуществляется органами межотраслевой компетенции:
• министерство финансов • министерство труда и социальной защиты • министерство статистики и анализа • др.

Согласно статье 125 Конституции Республики Беларусь надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Прокуратура не вмешивается в оперативно-служебную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных в нарушении законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования. Общий надзор осуществляется по двум основным направлениям:

Объем общего надзора прокуратуры ограничивается конкретной деятельностью органов управления – изданием актов управления, совершением действий по выполнению законов и иных нормативных актов.

Надзор за точным соответствием закону осуществляется в отношении как индивидуальных, так и нормативных актов управления. Особо надо подчеркнуть, что несоответствие закону нормативных актов влечет за собой многочисленные нарушения прав граждан, а также других участников правовых отношений, в том числе органов государства, общественных организаций.

Надзор за законностью актов и действий Совета Министров Республики Беларусь прокуратура не осуществляет. Это функция Конституционного Суда Республики Беларусь.

Виды соучастников

Часть 2 статьи 2.4 КоАП различает три вида соучастников: исполнителя, организатора и пособника. Виды соучастников опре­деляются в зависимости от роли, выполняемой каждым из них в осуществлении единого деяния.

Исполнителем-признается физическое лицо; непосредственно совершившее административное правона­рушение; либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими физическими лицами, либо совершившее административное правонарушение посредством использования других физических лиц, не подлежащих в силу закона административной ответственности. Организатор-физическое лицо, организовавшее совершение административного право­нарушения или руководившее его совершением. Организация совершения правонарушения — это привлечение соучастников, создание группы соучастников, инструктирование их, распределение ролей и т.п. Пособник-физическое лицо, содействовавшее совершению административного правонарушения советами, указа­ниями, предоставлением информации, орудий или средств для со­вершения административного правонарушения, устранением препятствийили оказанием иной помощи.

60. Повторность административных правонарушений, виды повторности.

Повторность административных правонарушений является особым видом множественности по КоАП только в том случае, если совершено два или более административных правонарушения, предусмотренных одной и той же статьей Особенной части КоАП. Следовательно, для наличия подобной повторности требуется: совершение 2 и более административных правонарушений; совершение правонарушений, предусмотренных одной и той же статьей Особенной части КоАП; совершение всех правонарушений одним лицом;

отсутствие обстоятельств, препятствующих признанию по­вторности.

Названная повторность бывает двух видов:

1) тождественная-совершение одним лицом 2 и более админ. правонарушений в течение года после наложения административного взыскания за такое же правонарушение, если это повторное совершение правонару­шения является квалифицирующим его признаком. Повторное правонарушение должно быть не просто предус­мотрено одной статьей Особенной части КоАП, а тождественно с первым. Этот признак четко обозначен, как правило, во второй части статьи словами: «те же деяния», «то же деяние», «то же дей­ствие».

однородная-схожа с совокупностью администра­тивных правонарушений в том, что: одним лицом совершается два и более административных правонарушения; ни за одно из совершенных правонарушений физическое или юридическое лицо не привлечено к административной ответ­ственности; на присутствие повторности влияние оказывают сроки, установленные в статье.

Однородная повторность отличается от тождественной повтор­ности тем, что она:

не является квалифицирующим признаком административ­ного правонарушения;

не оговаривается в статье Особенной части КоАП;

не предусмотрена повышенная административная ответст­венность за повторное совершение правонарушения;

выступает в качестве обстоятельства, отягчающего адми­нистративную ответственность.

Отсутствие квалифицирующего признака означает, что по­вторное совершение правонарушения не является новым составом правонарушения. Оно по своим признакам остается таким же, как и первое, и признак повторности не влияет на его качество и по­вышение административной ответственности.

Можно выделить и еще один вид повторности, условно назвав егообщей(простой) повторностью. Суть ее, состоит в соверше­нии одним лицом повторного правонарушения, предусмотренного другой статьей или ее частью, в течение года после наложения административного взыскания за первое правонарушение. По за­кону такой вид повторности относится к обстоятельствам, отягча­ющим административную ответственность.

Н. Бахрах все виды повторности не без оснований рассматри­вает как рецидив административных правонарушений. В УК РБ (ст. 43) рецидив преступлений выделен в отдельный вид множественности. В административно-деликтном праве можно говорить о рецидиве как разновидности множествен­ности, хотя юридического значения при привлечении к админист­ративной ответственности он не имеет. Для наличия рецидива требуются следующие условия: умысел в совершенных правонарушениях; совершение третьего неоднородного правонарушения после привлечения к административной ответственности за два предыдущие; неистечение срока, в течение которого лицо считается привлеченным к административной ответственности.

61. Совокупность административных правонарушений.

В КоАП совокупным - признается совершение двух или более административных правонарушений, предус­мотренных различными статьями Особенной части КоАП, ни за одно из которых физическое или юридическое лицо не было привлечено в административной ответственности.

Общие признаки множественности присущи и совокупности правонарушении: совершение одним лицом нескольких админис­тративных правонарушений, причем все они должны сохранять юридическую значимость. Одним из существенных специальных признаков совокупностиявляется то, что ни за одно из несколь­ких совершенных административных правонарушений физичес­кое или юридическое лицо не было привлечено к администра­тивной ответственности. В случае привлечения лица к админист­ративной ответственности за одно из нескольких совершенных правонарушений, такое правонарушение не может включаться в понятие множественности независимо от того, истек ли давностный срок или не истек.

Второй специальныйпризнак совокупности состоит в том, что совершенные правонарушения должны быть предусмотрены различными статьями Особенной части КоАП. Такие правонарушения могут быть совершены одновременно, одним действием, или разновременно, разными действиями. Одновременное совер­шение одним лицом нескольких правонарушений называется иде­альной совокупностью,а разновременное — реальной совокуп­ностью.Например, водитель, управляя автомобилем в нетрезвом состоянии, повредил техническое средство регулирования дорож­ного движения, т.е. одновременно выполнением одного и того же действия совершил два вида разных правонарушений, предусмот­ренных частью 1 статьи 18.16 и статьей 18.36 КоАП.

Идеальная совокупность отличается от сложного совокупного правонарушения тем, что при идеальной совокупности одним дей­ствием совершается два или более различных по составу правона­рушения. При сложном совокупном правонарушении одним дея­нием совершается два или более правонарушения, предусмотрен­ных одной административно-деликтной нормой, и все содеянное рассматривается как единичное правонарушение.

Реальная совокупность присутствует тогда, когда совершается не одно, как при идеальной совокупности, а несколько разрознен­ных последовательных деяний, каждое из которых образует са­мостоятельное административное правонарушение. Кроме того, для наличия реальной совокупности требуется, чтобы хотя бы по двум из всей системы совершенных админис­тративных правонарушений не было принято постановление по результатам рассмотрения дела об административном правонару­шении.

Таким образом, для реальной совокупности специфичным является то, что она образуется при совершении нескольких разновременных самостоятельных деяний, а для идеальной — со­вершение одним действием, т.е. одновременно, нескольких право­нарушений. Для идеальной совокупности не присуще повторное совершение правонарушений в отличие от реальной совокупнос­ти. Однако и для идеальной, и для реальной совокупностей общим является совершение одним и тем же лицом двух или бо­лее административных правонарушений, квалифицируемых по различным статьям КоАП. Совокупность административных пра­вонарушений является разновидностью повторности совершения правонарушений.

62. Наложение административных взысканий. Общие положения о наложении административных взысканий.

Наложение административного взыскания обусловлено совершением административного правонарушения. Именно оно вызы­вает необходимость применения административного взыскания.

Наложить административное взыскание — эго означает назна­чить, установить, определить вид и точный его размер, которого заслуживает, по мнению компетентного органа (должностного лица), виновное лицо. Назначается взыскание в постановлении (решении) органа (должностного лица), вынесенном по результа­там рассмотрения дела об административном правонарушении. Компетентному органу (должностному лицу), уполномоченно­му рассматривать дела об административном правонарушении, предоставлено право по своему усмотрению, во-первых, избрать вид административного взыскания для наложения на виновное лицо, во-вторых, определить его точный размер. Однако подобное усмотрение не может быть произвольным, его следует обосновать. Такое обоснование должно соответствовать определенным прави­лам, установленным в законе. Существует целая система правил, которые должны, учитываться при определении административно­го взыскания. Основные из них установлены в главе 7 КоАП «Наложение административного взыскания». К ним относятся: общие правила наложения взыскания; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответствен­ность; наложение административных взысканий при множествен­ности административных правонарушений; исчисление сроков административного взыскания; сроки наложения административного взыскания; срок, по истечении которого лицо считается не подвергав­шимся административному взысканию; возложение обязанности возместить причиненный вред.

Общие правила наложения административного взыскания — это такие положения (предписания), которые обязательно должны приниматься во внимание при наложении взыскания. Их можно разделить на три вида: правила о том, что взыскание за совершенное администра­тивное правонарушение должно налагаться с учетом положений Общей части КоАП; правила наложения взыскания в пределах, установленных санкцией статьи Особенной части КоАП, предусматривающей Ответственность за данное административное правонарушение; правила о том, что при наложении взыскания необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность физического лица, совершившего это правонарушение, степень его вины, характер и размер причи­ненного им вреда, имущественное положение, а также обстоятель­ства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст. 7.2).

Таких норм, к которым необходимо обращаться каждый раз при наложении административного взыскания, в Общей части немало. Вот некоторые из них: сроки наложения административного взыскания; правила наложения взыскания при совершении нескольких административных взысканий; основания для осво­бождения от административной ответственности; обязанность фи­зических и юридических лиц возместить причиненный админис­тративным правонарушением вред; положения об ответственности несовершеннолетних, военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специ­альных положений о дисциплине

Ни один орган (должностное лицо) не может выйти за пределы санкции правовой нормы и применить не указанное в ней адми­нистративное взыскание. Нередко статья Особенной части содержит не одно, а несколь­ко административных взысканий. По закону наложено может быть лишь одно основное административное взыскание по усмот­рению органа (должностного лица), рассматривающего дело, или основное и дополнительное, если оно предусмотрено. Третий вид правил направлен на индивидуализацию ответ­ственности, на то, чтобы при наложении административного взыскания на физическое лицо обязательно учитывался характер совершенного административного правонарушения, личность на­рушителя, степень его вины, характер и размер причиненного вре­да, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Учет названных обстоятельств позволяет избрать наиболее справедливую и эффективную меру ответственности, соразмер­ную как характеру совершенного правонарушения, так и личности виновного, имущественному положению и другим обстоятель­ствам, относящимся как к физическому, так и юридическому ли­цам, которые смягчают или усиливают взыскание. Однако все это должно быть в пределах санкции нарушенной правовой нормы. Орган (должностное лицо) не вправе превысить предел, установ­ленный санкцией, или снизить его ниже минимума. В том случае, если орган (должностное лицо) при рассмотре­нии дела придет к заключению о нецелесообразности применения административного взыскания к виновному, он вправе при нали­чии установленных в законодательстве обстоятельств освободить его от административной ответственности (глава 8).

63. Освобождение от административной ответственности (понятие, виды, основания).

Освобождение от административной ответственности являет­ся одним из важных институтов административно-деликтного права.

Освобождение от административной ответственности целесо­образно тогда, когда оно не затрагивает интересы других и спо­собствует охране правопорядка, воспитанию виновного лица и предупреждению совершения новых административных правона­рушений как им, так и окружающими.

Освободить от административной ответственности— означа­ет не наложить на виновное лицо административное взыскание, несмотря на наличие основания для этого, отменить наложенное взыскание или заменить его более мягким.

Для освобождения от административной ответственности тре­буется ряд условий. Первым таким условием является наличие основания для привлечения к административной ответственности. Признать присутствие пра­вонарушения может только орган (должностное лицо), компетен­тный налагать административное взыскание. Второе условие заключается в том, что дело о совершении правонарушения долж­но быть рассмотрено компетентным органом (должностным ли­цом). Третье условие состоит в существовании убежденности у органа (должностного лица), рассматривающего дело об админист­ративном правонарушении, в том, что цели административной ответственности будут достигнуты без применения администра­тивного взыскания.

В КоАП основания освобождения от административной ответ­ственности не получили закрепления в отдельной статье. К ним относятся: малозначительность правонарушения; наличие обстоятельств, смягчающих ответственность; примирение с потерпевшим; наличие таких субъектов ответственности, как военнослу­жащие или иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисцип­лине; болезнь виновного лица; наличие жертв торговли людьми.

Освобождение от административной ответственности следует отличать от непривлечения к ответственности при наличии обсто­ятельств, исключающих

признание деяния административным правонарушением (имеется в виду необходимая оборона, крайняя необходимость, обоснованный риск, причинение вреда при задер­жании физического лица, совершившего преступление или адми­нистративное правонарушение).

Общее между названными обстоятельствами состоит в том, что во всех трех случаях имеет место противоправность деяния, но не всегда наличествует административное правонарушение, и привлечение к ответственности не осуществляется. Оно отсут­ствует при необходимой обороне, крайней необходимости и т.п., а также при некоторых обстоятельствах, исключающих администра­тивную ответственность (см. пп. 1, 2, 4-6 ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП). Освобождение от административной ответственности отлича­ется от указанных выше случаев и тем, что оно, как правило, мо­жет состояться, а может и нет. Орган (должностное лицо), компе­тентный налагать административное взыскание, может по своему усмотрению признать основание достаточным и освободить от ответственности или не принять его во внимание и не освобож­дать от ответственности, наложив на виновное лицо соответству­ющее административное взыскание.

При наличии обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением или исключающих адми­нистративный процесс, компетентный орган (должностное лицо) обязан поступить так, как предписывает закон: не считать деяние административным правонарушением и не начинать администра­тивный процесс или вынести постановление о прекращении про­цесса по делу об административном правонарушении.

Иначе говоря, освобождение от административной ответствен­ности не является вынужденным для компетентного органа (должностного лица) (исключение — ст. 8.4). Наличие же иных обстоятельств вынуждает его идти только предписанным путем.

64. Освобождение от административной ответственности при малозначительности, понятие малозначительности.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 освобождение от адми­нистративной ответственности возможно при малозначительности административного правонарушения. Решает вопрос об освобож­дении орган (должностное лицо), ведущий административный процесс. Освобождению подлежит лицо, совершившее админис­тративное правонарушение, и юридическое лицо в соответствии с указанными выше правилами.

Малозначительным-признается деяние физического лица, содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного КоАП, которое не причинило и по своему содержанию и направ­ленности не могло причинить вред охраняемым КоАП правам и законным интересам. Подобное определение позаимствовано из УК. В целом же оно не приемлемо для раскрытия сущности малозначительности административного правонарушения. Суть вопроса состоит в том, что уголовно-правовое определение мало­значительности деяния отрицает наличие в нем общественной опасности, т.е. преступления. В то же время административное правонарушение считается состоявшимся при обнаружении в нем признаков малозначительности содеянного, таким образом малозначительным-признается административное правона­рушение, которое причинило или по своему содержанию и на­правленности могло причинить незначительный вред охраняемым настоящим Кодексом правам и законным интересам. В этом определении подчеркивается, что, несмотря на малозначитель­ность деяния, оно является административным правонарушением.

По КоАП 1984 г. освобождение от административной ответ­ственности при малозначительности правонарушения обязательно сопровождалось объявлением виновному лицу устного замечания. Такая мера являлась моральным воздействием и не влекла за со­бой никаких юридических последствий. В КоАП 2003 г. оно отсутствует.

Малозначительным может быть любое административное пра­вонарушение, предусмотренное статьями Особенной части КоАП. Закон не содержит перечня правонарушений, которые не могут быть малозначительными, как не содержит признаков, позволяю­щих судить о малозначительности деяния. Признать ли то или иное правонарушение малозначительным, решает орган (должнос­тное лицо), рассматривающий конкретное дело, исходя из причи­ненного вреда правам и интересам гражданину, обществу или организации.

65. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на собственность. Их виды. Мелкое хищение.

В соответствии с КоАП, различают следующие правонарушения, посягающие на собственность: 1. Hарушение права государственной собственности на недра: самовольное пользование недрами либо совершение сделок, нарушающих право государственной собственности на недра

2. Hарушение права государственной собственности на воды: самовольные захват водных объектов или водопользование, а также самовольная переуступка права водопользования либо совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на воды

3. Hарушение права государственной собственности на леса: самовольная переуступка