Категории: ДомЗдоровьеЗоологияИнформатикаИскусствоИскусствоКомпьютерыКулинарияМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОбразованиеПедагогикаПитомцыПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРазноеРелигияСоциологияСпортСтатистикаТранспортФизикаФилософияФинансыХимияХоббиЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Формы и методы осуществления исполнительной власти.Осуществление исполнительной власти (государственного управления) реализуется в конкретных формах исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц. Под административно-правовой формой государственного управленияпонимается определенное правом внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее юридические последствия. Вид конкретной формы государственного! управления определяется задачами, стоящими перед органом исполнительной власти или должностным лицом, а также реализуемыми ими функциями. Виды административно-правовых форм государственного управленияв административном праве классифицируются по содержанию и способу выражения. По содержанию административно-правовые формы государственного управления можно разделить на правотворческую и правоприменительную. Правотворческая форма госуправления заключается в издании субъектами государственного управления подзаконных нормативных правовых актов управления, регулирующих общественные отношения в сфере их государственно-управленческой деятельности. Правоприменительная форма государственного управления в свою очередь подразделяется на издание индивидуальных правовых актов управления (актов применения норм права), а также совершение действий юридического характера. Издание индивидуальных правовых актов управления осуществляется, субъектом госуправления тогда, когда по обстоятельствам дела этот субъект в соответствии с правовыми нормами должен принять решение в виде индивидуального правового акта. Совершение действий юридического характера осуществляется в тех случаях, когда правовые нормы не требуют от субъекта государств венного управления принятия правового акта и он совершает предусмотренные в этих случаях юридически значимые действия (например, составление протокола, выдача разрешения и др.). По своему содержанию формы государственного управления подразделяются на регулятивные и правоохранительные. Регулятивная форма используется в процессе госуправления в различных сферах госдеятельности (экономической, социально-культурной, оборонной, внешнеполит-ой и др.). Правоохранительная форма используется при применении мер принуждения к лицам, нарушающим нормы админ-ого права, при осуществлении защиты субъективных прав граждан и организаций, а также разрешении споров, возникающих в сфере управления. По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на письменные и устные. Письменная форма используется при решении управленческих вопросов, требующих письменного оформления действий субъекта государственного управления, что порождает юридические последствия. Содержание данной формы государственного управления состоит в подготовке и принятии соответствующими органами исполнительной власти правовых актов управления (нормативных и индивидуальных), а также оформлении документов управленческого характера (протоколов, актов, справок и др.). Устная форма госуправления применяется в предусмотренных правовыми нормами случаях при решении вопросов оперативного характера и состоит в отдании устных приказов, распоряжений и команд, которые также влекут юридические последствия. Наряду с административно-правовыми формами в процессе практической реализации исполнительной власти важная роль отводится административно-правовым методам государственного управления. Административно-правовые методы государственного управления находятся в единстве с формами государственного управления. Форма государственного управления обуславливает и выбор метода государственного управления, связанного задачами управления. Метод государственного управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект (индивидуальный либо коллективный). Под методами государственного управления понимаются определенные правом конкретные приемы и способы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществленные в рамках их компетенции и вызывающие юридические последствия. Выбор конкретных методов государственного управления определяется задачами, стоящими перед органом исполнительной власти или должностным лицом, а также их компетенцией. В теории административного права административно-правовые методы государственного управления классифицируютсяпо различным основаниям. В сфере государственного управления действуют два универсальных метода — убеждение и принуждение. Эти методы являются универсальными способами воздействия на волю и поведение людей в любой сфере деятельности, в том числе и в госуправлении. С помощью методов убеждения стимулируется должное поведение участников управленческих отношений, например посредством разъяснений, рекомендаций, применения поощрений и др. К методам принуждения относится привлечение лиц к административной ответственности, а также ряд иных мер административного принуждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм принуждение выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности. Из множества классификационных вариантов, наиболее распространенным является выделение двух групп методов, а именно — административных и экономических. Административныеметоды - способы или средства внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение они находят; в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что субъект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически обязательное для объекта управления, т. е. адресата. Налицо прямое предписание («команда»), требование подчиниться установленному правопорядку. Экономические методы - способы или средства экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. С их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, т. е. опосредованно в отличие от способов прямого властного воздействия. Например, материальное поощрение, предоставление имущественных льгот, налогов, пошлин, квот, тарифов и т. п.). Тем самым стимулируется экономическая (материальная) заинтересованность объекта в выполнении поставленных перед ним задач. ----------------------------------------------- В теории административного права методы государственного управления классифицируются и по другим основаниям. Так, по содержанию выделяются следующие методы: — установление правил поведения общеобязательного характера; — предписание о совершении, запрещении или разрешении определенных действий; — государственная регистрация (лицензирование); — установление стандартов; — осуществление надзора и контроля; — разрешение споров между участниками управленческих отношений; — применение мер поощрения и административного принуждения; — приостановление или отмена правовых актов подведомственных государственных органов и должностных лиц и др. По юридическим свойствам административно-правовые методы государственного управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относится издание правовых актов, регулирующих управленческие отношения в определенных сферах, к индивидуальным — предписания в виде прямых распоряжений конкретным лицам. По способу воздействия на поведение субъектов административно-правовые методы подразделяются на обязывающие к совершению определенных действий, уполномочивающие совершать определенные действия, а также запрещающие совершать какие-либо действия. По форме предписания они могут быть подразделены на императивные, поручительные и рекомендательные. |
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-08-28 lectmania.ru. Все права принадлежат авторам данных материалов. В случае нарушения авторского права напишите нам сюда... |