Принципы формирования природных кадастров

Формирование в Украине современных природных кадастров происходит в соответствии с такими принципами:

• развитие структуры природных кадастров на основе нового экологического законодательства;

• превращение системы природных кадастров на информационную основу функционирования систем экологического управления и регуляции общественных отношений в рыночных условиях;

• автоматизация ведения природных кадастров на базе современных информационно-коммуникационных технологий;

• создание и использование комплексной системы государственных природных кадастров в направлении гармонизации сосуществования общества и природы, сбалансированного развития.

Проблемный вопросом являетсянакопление промышленных отходов в Украине.Одно из приоритетных направлений экологической политики — минимизация накопления промышленных отходов в Украине. В проблеме отходов соединяются экологические и ресурсные аспекты, а для ее решения требуется создание единственной научно-методической, законодательной и организационно-правовой основы, которая должна опираться на соответствующий информационно-аналитический аппарат поддержки ресурсных и экологических задач. В Основных направлениях государственной экологической политики определяется необходимость проведения паспортизации (инвентаризации) отходов и создания кадастров отходов как информационной основы для общего решения ресурсных и экологических проблем в сфере обращения с отходами. Понятно, что задачи информационного обеспечения экологического управления, которые ссылаются на комплексные территориальные кадастры природных ресурсов, предопределяют необходимость внесения в эти кадастры раздела "Отходы".

В настоящее время каждый кадастр являет собой отдельную информационную базу, которая ни структурно, ни функционально не связана с другими кадастрами природных ресурсов. Комплексный характер экологического управления предопределяет необходимость достижение полной взаимосвязи между отдельными компонентами информационного обеспечения, которые касаются характеристик природных ресурсов. В связи с этим возникает задача создать единую систему природных кадастров, которая предусматривает согласование критериев и показателей учета природных ресурсов на национальном, региональном и местном уровнях управления.

Формирование единой системы природных кадастров, или национального кадастра природных ресурсов, выбор ее структуры, количественных и качественных параметров, необходимо для создания информационной базы. Эта информационная база обеспечила бы выполнение задач гармонизирующих взаимоотношения общества и природы.

Данные комплексных территориальных кадастров природных ресурсов, которые разрабатываются для отдельных районов и областей Украины, могут составить информационную базу для национального кадастра.

Первым шагом в направлении создания комплексных природных кадастров в Украине стала разработка Положения о региональных кадастрах природных ресурсов. (Постановление от 28 декабря в 2001 г. N 1781 «Об утверждении Положения о региональных кадастрах природных ресурсов»).

Перечень данных, формы документации, которые входят в региональные кадастры, утверждаются Министерством экологии и природных ресурсов Украины.

Основным подходом к формированию этих кадастров является систематизированная сводка сведений о количественных, качественных и других характеристиках всех природных ресурсов, обнаруженных на территории Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, а также сведений, об объеме, характере и режиме их использования.

Региональные кадастры состоят из разделов, каждый из которых ведется по отдельному виду природного ресурса:

· земельные ресурсы;

· водные ресурсы;

· природные растительные ресурсы;

· ресурсы животного мира;

· природные лечебные ресурсы;

· минерально-сырьевые ресурсы;

· полезные ископаемые месторождений, проявлений, а также полезные ископаемые техногенных месторождений.

Градостроительный кадастр

Создание градостроительного кадастра населенного пункта предусмотрено Законом Украины«Об основах градостроительства» от 16 ноября 1992 года № 2780 – XIIс целью:

- информационного обеспечения разработки генерального плана города;

- детальной планировки его отдельных районов;

- проектирования объектов промышленности и общественного назначения на территории города;

- эксплуатации объектов городского хозяйства (включая городские инженерные сети) и определение объемов и сроков их реконструкции;

- усовершенствования учета и рационального использования объектов недвижимости и природных ресурсов;

- использования производственных зданий и сооружений разными организациями, службами и учреждениями города;

- проведения природоохранных мероприятий.

Градостроительный кадастр - государственная система хранения и использования геопространственных данных о территории, административно-территориальной единице, экологических, инженерно-геологических условиях, информационных ресурсах, государственных строительных нормах, стандартах и правилах для удовлетворения информационных потребностей в планировании территорий и строительстве, формировании отраслевой составляющей государственных геоинформационных ресурсов.

Градостроительный кадастр ведется с учетом данных государственного земельного кадастра на государственном уровне, на уровне Автономной Республики Крым, областном и районном уровнях, уровне областных центров и городов областного (республиканского Автономной Республики Крым) значения.

Градостроительный кадастр ведется службами градостроительного кадастра, которые действуют в составе специально уполномоченных органов градостроительства и архитектуры.

Типовое положение о службе градостроительного кадастра утверждается Кабинетом Министров Украины.

Формирование градостроительного кадастра осуществляется с использованием следующих источников:

1) государственные геоинформационные ресурсы;

2) цифровые массивы профильных геопространственных данных, содержащихся в утвержденной градостроительной и проектной документации, материалах завершенного строительства;

3) базы данных юридических и физических лиц, порядок использования которых определяется законом.

Профильные геопространственные данные не позднее 30 рабочих дней после утверждения градостроительной документации вносятся в градостроительный кадастр соответствующего уровня.

Данные градостроительного кадастра необходимы для осуществления градостроительной деятельности, проведения землеустроительных работ, обеспечения работы геоинформационных систем, используемых для удовлетворения информационных потребностей государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Информация, содержащаяся в градостроительном кадастре, является открытой и общедоступной, кроме сведений, относящихся к информации с ограниченным доступом.

Защита информации, содержащейся в градостроительном кадастре, осуществляется соответствующими субъектами информационных отношений соответствии с законодательством.

Порядок ведения и структура градостроительного кадастра, порядок предоставления информации из градостроительного кадастра определяются Кабинетом Министров Украины.(Статья 22ЗАКОН УКРАИНЫ О регулировании градостроительной деятельности).

Градостроительный кадастр населенного пункта содержит систему данных о принадлежности территорий к соответствующим функциональным зонам, их современное и перспективное назначение, экологическую, инженерно-геологическую ситуацию, состояние застройки и инженерное обеспечение, характеристики зданий и сооружений на землях всех форм собственности.

База данных градостроительного кадастра представлена двумя частями – графической и аналитической, - взаимосвязанных между собой системой территориальной идентификации (таблица 2).

Основой графической базы градостроительного кадастра являются планы, карты, профили, графики, схемы, цифровые модели местности.

Графическая база фиксирует пространственное положение всех элементов городской среды (границы землепользования, границы административных районов, подземные и надземные сооружения и т. п.) и позволяет проводить измерения линейных и площадных характеристик участков территории с точностью, достаточной для принятия решения в области градостроительства.

Аналитическая база данных градостроительного кадастра содержит учетные, справочные и оценочные реестры, таблицы, списки. Объекты градостроительного кадастра (земельный участок, расположенные на нем здания и сооружения, инженерные сети, дороги, территориальные зоны города) описываются системой показателей: правовыми, метрическими, техническими, стоимостными, функциональными; геодезическими координатами месторасположения.

Система градостроительных кадастров населенных пунктов Украины имеет трехуровневую структуру.

Базовый уровень (I) создается в административных районах и городах областного подчинения. На этом уровне осуществляется сбор, контроль, обновление информации о населенном пункте, ведение архивов этих данных, обслуживание запросов пользователей.

На (II) региональном и (III) национальном уровнях производятся обобщения и анализ данных в разрезе областей и страны в целом.

Сбор и обработка данных на базовом уровне проводится путем паспортизации объектов кадастра на основании имеющейся технической, эксплуатационной и проектной документации; выполнения натурных обследований, инвентаризации и т.п.

Таблица 2