Тема 21. Управление промышленностью

Время: 2 часа

Вопросы, выносимые на обсуждение

1. Организационно-правовые основы управления промышленностью.

2. Государственное управление транспортом.

3. Административно-правовой статус Министерства экономического развития и торговли.

4. Понятие и виды транспорта.

5. Правовое положение Министерства транспорта РФ и подведомственных ему Федеральных служб и агентств.

6. Понятие и виды связи.

7. Почтовая связь.

8. Правовое положение Министерства информационных технологий и связи РФ и подведомственных ему федеральных служб и агентств.

Список рекомендуемой литературы 21

1. Федеральный закон от 10 февраля 2003 г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. «О связи».

3. Федеральный закон от 25 января 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации».

4. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О государственном регулировании развития авиации».

5. Воздушный кодекс Российской Федерации.

6. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

7. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации.

8. Федеральный закон от 29.12.1994 г. «О государственном материальном резерве»

9. Федеральный закон от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

10. Указ Президента Российской Федерации от 18 июня 1998 г. «О единой организации воздушного движения Российской Федерации».

11. Положение о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2004 г. № 311.

12. Положение о Федеральном агентстве по информационным технологиям. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 319.

13. Положение о Федеральном агентстве связи. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 320.

14. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 318.

15. Положение о Федеральном дорожном агентстве. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004г. № 374.

16. Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 371.

17. Вопросы Федерального агентства железнодорожного транспорта. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 371.

18. Положение о Министерстве промышленности и энергетике. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2004 г.

19. Положение о Федеральном агентстве по промышленности. Утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

Административное право Российской Федерации как правовая отрасль обладает специфической структурой и требует определенного подхода к его изучению. Студентам, заинтересованным в глубоком усвоении этого предмета, мы предлагаем несколько советов, которые помогут им сориентироваться в строении курса и определить последовательность изучения тем.

Совет первый. Административное право как отрасль права формировалось на протяжении последних двух столетий. Современное его состояние отличается полнотой и относительной завершенностью структуры. Административное право изучает административное законодательство, которое по своему объему и масштабу едва ли может сравниться с какой-либо другой правовой отраслью. Поэтому студентам с самого первого занятия рекомендуется настроиться на серьезный подход к изучению этой дисциплины, проявить максимум усердия и помнить об ответственности, которая возлагается на специалистов административного права и сопряжена с государственными интересами.

Совет второй. Административное право ‑ это логически завершенная отрасль права, представляющая собой весьма четкую и стройную систему административно-правовых институтов и подотраслей. В связи с этим изучение курса административного права должно быть последовательным, регулярным и соответствовать логике построения отрасли. В административном праве все институты взаимозависимы и взаимосвязаны. Не разобравшись с предыдущей темой лекционного или практического занятия, трудно понять следующую. Например, формы и методы управления обусловлены сущностью, задачами и функциями государственного управления и потому требуют предварительного изучения основополагающих проблем исполнительной власти. Другой пример ‑ реализация функций государственного управления. Закономерен вопрос: какие субъекты обеспечивают непрерывность и регулярность осуществления этих функций? Поиск ответа приведет к необходимости разграничить понятия «субъект государственного управления» и «субъект административного права», изучить их административно-правовой статус. С этим вопросом напрямую связан институт государственной службы, который в последние годы приобрел такое стремительное законодательное развитие, что возникли предпосылки для выделения из Общей части административного права отдельной подотрасли ‑ служебного права.

Совет третий. Изучение административного права предполагает основательную и постоянную работу с литературой ‑ как с нормативными актами, так и со специальными юридическими источниками. Развитие административного законодательства идет весьма быстрыми темпами, поэтому студентам рекомендуется организовать и самостоятельное изучение данного курса, самим контролировать развитие нормативной базы административного права, фиксировать изменения, происходящие в сфере исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, изучать новое в системе государственного управления. В связи с этим необходим регулярный просмотр правовых журналов («Государство и право», «Правоведение», «Журнал российского права», «Законодательство», «Российская Федерация», «Российская юстиция», «Законность», «Хозяйство и право», «Закон», «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»), а также «Российской газеты».

Административное право ‑ это правовая отрасль, которая еще должным образом не кодифицирована. Изучающим этот предмет следует знакомиться не только с законодательными документами, но и с актами, издаваемыми органами исполнительной власти (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты). Важно помнить и о том, что с принятием Конституции РФ 1993 г. активизировалась законотворческая деятельность в субъектах РФ, потому необходимо также принимать во внимание законодательные акты соответствующего субъекта РФ.

Административное право находится в стадии глубокого реформирования. Основные причины этого: принятие Конституции РФ 1993 г., в которой установлен принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; конституционное разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; изменение практики формирования и функционирования исполнительной власти (особое содержание, принципы и функции исполнительной власти); новое соотношение политической системы и публичного управления (государственного управления и местного самоуправления). Все перечисленное составляет основу для установления современного административно-правового статуса субъектов публичного управления, организации и осуществления исполнительной власти.

Изучение административного права полезно сопровождать сравнением его отдельных институтов с соответствующими институтами или комплексами правовых норм, входящих в другие отрасли материального и процессуального права (конституционное, муниципальное, финансовое, уголовное право, уголовный и гражданский процесс).

Совет четвертый. Для более полного усвоения курса административного права весьма важно посещать практические занятия, на которых решаются конкретные правовые задачи, рассматриваются трудности и противоречия, возникающие при применении административно-правовых норм.

Совет пятый. Курс административного права не есть механическая сумма знаний, почерпнутых из рекомендуемой литературы и нормативных актов. В обобщенном виде административное право представляет собой систему правовых норм, устанавливающих организационную структуру публичного управления; сущность, процедуру и правила государственного управления (управленческий процесс); админитстративно-юрисдикционное право (административное принуждение, административная ответственность и производство по делам об административных правонарушениях); обеспечение законности в публичном управлении; административная юстиция. Эта правовая отрасль при помощи специальных административно-правовых методов и средств регулирует отношения граждан с управленческими государственными органами, организациями и учреждениями (административными органами), регламентирует практическую деятельность и внутренние взаимоотношения между этими органами и учреждениями. Изучая административное право, следует поставить перед собой цель постичь его реальную сущность, практическую полезность и социальную значимость.

Совет шестой. Приобретение знаний должно сопровождаться их регулярным контролем. Надежный способ проверки ‑ выполнение контрольных работ, в которых не только затрагиваются важные теоретические моменты, но и предлагаются для анализа конкретные правовые ситуации. Полезно также сформулировать вопросы, предлагающие иной угол зрения на проблему, что несомненно поможет лучшему закреплению приобретенных знаний. В частности, может ли государство существовать без управления? Каким образом осуществляется государственное управление? Что понимается под формами и методами управления? Чем отличаются понятия «государственное управление» и «местное самоуправление»? Какие служащие нужны государству? Какие отношения связывают государство и граждан? Может ли гражданин судиться с государством? Для чего государству нужны меры административного принуждения и чем обеспечивается законность их применения? и т.д.

Изучение указанных нормативных актов и специальной юридической литературы позволяет на должном уровне подготовиться к практическим занятиям, контрольным работам, экзамену, написанию курсовых и дипломных работ. Новейшая специальная литература, законодательные и иные нормативные акты РФ и ее субъектов указываются на лекциях по административному праву.

Студентам следует особо следить за нормативными актами, определяющими структуру Правительства, поскольку в этой части законодательство меняется особенно часто.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ