Основные типы и функции частных правоохранительных организаций и основные направления развития их деятельности

Как показывает изучение соответствующих норма­тивных актов, в США существуют в настоящее время три основных типа частных правоохранительных ор­ганизаций:

1. Сыскные бюро.

2. Охранные агентства.

3. Службы безопасности в различных промышленных и коммерческих структурах.

Основные функции охранно-сыскных агентств.

· охрана частной собственности фирм (банков) и обеспечение с помощью телохранителей личной без­опасности их руководителей и отдельных служащих;

· патрулирование определенных участков, зон, улиц, районов, наблюдение за соблюдением порядка клиентами и посетителями на территории торгово-промышленных ярмарок и выставок, научных и развлекательных це­нтров;

· предупреждение пожаров, затоплений, обвалов, не­контролируемого скопления народа, профилактика не­счастных случаев;

· предотвращение правонарушений в торговле и на­несения материального ущерба;

· охрана и поддержание порядка в помещениях и зда­ниях, занимаемых отдельными фирмами и банками;

· обслуживание различных автоматизированных кон­трольно-пропускных и сигнально-звуковых систем и пунктов;

· обеспечение безопасности складирования, перевал­ки и перевозки ценных грузов специальным транспор­том, в том числе в бронированных автомобилях;

· защита фирм и банков от утечки коммерческих секретов, промышленного, финансового и «элект­ронного» шпионажа, от подделки фирменных знаков и внутренних документов, незаконной конкуренции;

· информирование соответствующих правоохрани­тельных, органов о выявлении совершенных преступле­ний, содействие в задержании правонарушителей;

· участие в расследовании некоторых видов преступ­лений;

· поиск лиц, пропавших без вести;

· выявление технического, технологического, кредит­но-финансового, кадрового, научного потенциалов возможных конкурентов и партнеров;

· добывание конфиденциальной коммерческой и иной информации для деловых переговоров;

· негласная проверка финансового положения парт­неров и клиентов.

Основные задачи промышленных и коммерческих служб безопасности лежат в основном в сфере вы­явления, предупреждения и пресечения утечки секрет­ной технической и коммерческой информации, пред­отвращения и расследования на определенных объек­тах иных правонарушений, связанных с разглашением коммерческой тайны.

Полицей­ские функций, выполняемые частными правоохранительными структурами:

· постовая охрана и патрулирование автостоянок, вертолетно-самолетных площадок и небольших аэро­дромов, причалов и пристаней яхт-клубов, особенно в сельской местности и курортных городах и зонах отдыха;

· выезды бригад и отдельных специалистов на охра­няемые объекты по телефонным сигналам размещен­ных там защитных систем и радиокомандам патруль­но-постовых служб;

· осуществление комплекса мер ветеринарного и са­нитарного контроля в зонах эпизоотической и эпиде­миологической опасности, в первую очередь в отдален­ных районах сельской местности, а также местах скоп­ления людей, массового отдыха и общественных меро­приятий.

Наиболее перспек­тивным направлениям развития частной правоохрани­тельной деятельности следует отнести в первую оче­редь следующие:

1. Организационно-административные меры по упорядочению и совершенствованию координа­ции многочисленных программ взаимодействия госу­дарственных правоохранительных органов с обще­ственными организациями и частными коммерческими предприятиями.

Это, естественно, приведет к повышению роли местных органов власти в разработке и управлении подобными программами и к усилению значения част­нопредпринимательских кругов в финансировании этих программ.

2. Усиление контрольные функции со стороны деловых кругов за эффективностью мер борьбы с преступностью.

Очевидна и дальнейшая активизация средств мас­совой информации по доведению до граждан целей и результатов реализации подобных программ, содей­ствию их роли в общепрофилактической деятельности предупреждения преступлений.

Отмеченные тенденции потребуют повышения уровня подготовки представителей деловых кругов в различных сферах борьбы с преступностью, а также дальнейшего привлечения в частный сектор квалифицированных кадров из правоохранительных органов.

Усиление вовлеченности деловых кругов в целом правоохранительную деятельность обусловливает дальнейшее расширение рынка специальной техники, переход все большего числа фирм к предоставлению всего комплекса услуг по обеспечению промышленной и коммерческой безопасности, а также подготовке со­ответствующих специалистов.

Расходы американских корпораций на меры органи­зации внутренней и внешней охраны своих объектов имеют постоянную тенденцию к росту. Наиболее до­ходной статьей частных охранных бюро будут продол­жать оставаться мероприятия по установке, наладке, обслуживанию и ремонту комплексных видео- и телеви­зионных компьютерных систем и мониторов, предназ­наченных для контроля за обстановкой, посетителями и сотрудниками на объектах, подлежащих охране.

3. Прогнозируется рост доходов предпринимателей от обучения и подготовки соответствующего персона­ла для охранных агентств и служб безопасности. Сове­ршенствование преподавательской деятельности по­требует, однако, со стороны частнопредпринимательс­ких кругов серьезных инвестиционных программ для разработки и приобретения для научных и учебных центров все более усложняющегося оборудования учебных классов: стендов, тренажеров, мониторов, тест-приборов, спецснаряжения.

Эта тенденция обусловливает дальнейшие интегра­ционные процессы в среде учебно-педагогических заве­дений и предпринимательских организаций, поскольку тестирование в учебный процесс в специальных учеб­ных центрах, связанных с подготовкой и переподготов­кой кадров для частных правоохранительных органов, по-прежнему оставаться высокоприбыльным эффективным вложением капиталов.

Значительные нормотворческие усилия будут предприняты в сфере совершенствования законодательства по борьбе с компьютерной преступностью, а также с преступ­лениями, совершаемыми с использованием иных техни­ческих средств и специальных методов, приемов и спосо­бов. Правовое регулирование видеоконтроля должно вероятно, стать в ближайшие годы приоритетной об­ластью нормотворчества, поскольку в настоящее время в США использование любых методов скрытого видео­контроля законодательно не регламентируется.

4. С целью сохранения баланса между государствен­ными и частными правоохранительными органами ад­министрация и конгресс США будут в ближайшие годы совершенствовать федеральное законодательство с целью придать деятельности государственных право­охранительных органов более наступательный и реши­тельный характер при расследовании экономических преступлений, снять или по крайней мере уменьшить значение тех причин, по которым деловые круги сегод­ня при расследовании некоторых видов преступлений склонны пока иметь дело с частными правоохрани­тельными органами и не обращаться в полицию.

5. Принципиальной тенденцией в деятельности част­ных сыскных и охранных агентств в США является постоянное расширение диапазона оказываемых ими услуг. В предстоящие годы в общем объеме их сервиса возрастет доля мероприятий по обеспечению безопас­ности в зонах эпидемиологической опасности и по экологической защите объектов и населения.

В целом же следует ожидать дальнейшего роста специализации охранно-детективных фирм, повыше­ния уровня информационного обеспечения их опера­тивной деятельности за счет все более активного ис­пользования разнообразных национальных и междуна­родных информационных сетей, баз данных, учетов, картотек и т. п., а также формирования и совершенст­вования собственных информационных массивов.

Это потребует более широкого внедрения форма­лизованных форм отчетности, применения в этой сфе­ре современных вычислительных средств обработки данных и получения обобщенных, сводных показа­телей на базе специальных программ и алгоритмов.

6. Как представляется, в ближайшие годы должны значительно возрасти значение и влияние профессио­нальных объединений сотрудников частных правоох­ранительных органов, что связано с ужесточением ха­рактера процедур отбора и проверки их персонала. Повышение в обществе престижа этих организаций, прибыльности их деятельности обусловливает тенден­цию к углублению их взаимодействия и координации, осуществляемых через их различные профессиональ­ные объединения, ассоциации, союзы и общества.

7. Следует также ожидать повышения уровня и значе­ния во взаимоотношениях подобных организаций меж­ду собой и со своими клиентами деловой этики, боль­шей доступности и открытости, что будет связано в первую очередь с ростом внимания к ним со стороны государственных правоохранительных и налоговых органов.

В современных условиях, богатых кризисными си­туациями, заметно усилится роль разведывательных подразделений, расширится диапазон проблем, подле­жащих информационному освещению, повысятся уровень и ответственность за управление ими со стороны руководящих представителей деловых кругов. Станут вероятно, и более привлекательными условия найма высокопрофессиональных государственных служащих в эти подразделения. Улучшится их оперативно-тех­ническая оснащенность.

Во всевозрастающей степени эти организации бу­дут переходить на самую современную тактику разве­дывательной работы, передовые методы добывания, накопления и аналитической обработки разведыва­тельной информации, которые принесут с собой в биз­нес представители государственных спецслужб.

8. Традиции американского разведывательного сооб­щества, которые внедряют в частный бизнес бывшие сотрудники спецслужб, определят дальнейшее углубле­ние взаимодействия частных коммерческих и промыш­ленных служб безопасности, усиление взаимного об­мена оперативной информацией, в первую очередь от­носительно сомнительных зарубежных партнеров.

Эту особенность американского сектора частной безопасности следует учитывать российским предпри­нимателям, поскольку ошибка, обман, введение в за­блуждение американских деловых партнеров могут в дальнейшем обернуться для российских граждан то­тальным для них прекращением каких-либо финансо­вых, экспортно-импортных и иных операций на северо­американском континенте, а также с филиалами аме­риканских компаний в других странах.