Понятие и виды юридической ответственности за нарушения аграрного законодательства

Дисциплинарная ответственность в аграрной сфере.

Согласованная работа лиц, занятых предпринимательской деятельностью в агропромышленном комплексе, немыслима без подчинения каждого работающего внутреннему трудовому распорядку, принятому на конкретном сельскохозяйственном предприятии (в организации). Подчинение внутреннему распорядку, точное соблюдение и добросовестное выполнение трудовых обязанностей каждым участником сельскохозяйственного производства, поддержание трудовой и производственной дисциплины - это те факторы, которые характеризуют уровень организованной и результативной работы в интересах всех участников производства.

Дисциплинарная ответственность работников как вид юридической ответственности является категорией трудового права и представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового законодательства, за виновное, противоправное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей.

Применение мер дисциплинарной ответственности к лицам, занятым сельскохозяйственным трудом, имеет свои особенности.

Нормативная основа дисциплинарной ответственности состоит из огромного количества нормативных правовых актов различного уровня, среди которых основополагающим является, безусловно, Трудовой кодекс Российской Федерации1 (далее – ТК РФ).

До принятия Кодекса российское законодательство не предусматривало единого унифицированного регулирования трудовых отношений работников всех отраслей хозяйства и форм собственности на средства производства. Правовое регулирование трудовых отношений в сельском хозяйстве осуществлялось тремя способами:

отношения работника и предприятия, возникающие на основе трудового договора, регулировались законодательством РФ о труде;

отношения работника и предприятия, возникающие на основе членства в хозяйственном товариществе, сельскохозяйственном производственном кооперативе, регулировались аграрным законодательством РФ и учредительными документами товарищества, кооператива;

трудовые отношения в крестьянском хозяйстве определялись и регулировались Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве 1990 г.

Приоритет трудового законодательства в регулировании трудовых отношений в аграрной сфере подтверждается положениями Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ2: «Трудовые отношения работников в кооперативе регулируются законодательством о труде Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации» (ст.40).

Дисциплинарная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей может наступить при условии, если будут установлены противоправность его действий или бездействия и его вина.

Противоправность действий или бездействия работника означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе правилам внутреннего трудового распорядка, положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям и др., а также условиям трудового договора. Противоправными являются, например, прогулы без уважительных причин, появление на работе в нетрезвом состоянии, опоздания на работу и др.

Любые действия работника, соответствующие законам и иным нормативным правовым актам, являются правомерными и не могут квалифицироваться как дисциплинарный проступок. Например, отказ работника от перевода на другую работу в случаях, когда такой перевод допускается только с согласия работника, или отказ работника от выполнения распоряжения о выходе на работу до окончания отпуска, так как законом не предусмотрено право работодателя досрочно отзывать работников из отпуска без их согласия.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Умышленная вина предполагает определенное волевое решение (действие или бездействие), направленное на нарушение установленных правил поведения. Неосторожность как форма вины имеет место тогда, когда работник не предвидит последствий своего противоправного действия, хотя должен был предвидеть, либо когда он предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить.

Дисциплинарная ответственность возможна при любой форме вины. Вместе с тем не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, из-за недостаточной квалификации работника, в связи с его болезнью и т.п.).

Дисциплинарным проступком согласно ст. 192 ТК РФ является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17 марта 2004 г. № 23, это может быть нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п. (п. 35).

К таким нарушениям, в частности, относятся:

а) отсутствие работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте. При этом необходимо иметь в виду, что если в трудовом договоре, заключенном с работником, либо локальном нормативном правовом акте работодателя (приказе, графике и т.п.) не оговорено конкретное рабочее место этого работника, то в случае возникновения спора по вопросу о том, где работник обязан находиться при исполнении своих трудовых обязанностей, следует исходить из того, что в силу ч. 6 ст. 209 ТК РФ рабочим местом является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 162 ТК РФ), так как в силу трудового договора работник обязан выполнять определенную этим договором трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56 ТК РФ). При этом следует иметь в виду, что отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения трудового договора по п. 7 ст. 77 ТК РФ с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 74 ТК РФ;

в) отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе.

Как неисполнение трудовых обязанностей следует рассматривать и отказ от заключения письменного договора о полной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества (когда он не был одновременно заключен с трудовым договором), если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей составляет для работника его основную трудовую функцию, что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с действующим законодательством с ним должен быть заключен договор о полной материальной ответственности, о чем работник знал.

Однако если необходимость заключить трудовой договор о полной материальной ответственности возникла после заключения трудового договора с работником и обусловлена тем, что в связи с изменением действующего законодательства занимаемая им должность или выполняемая работа отнесена к перечню должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной материальной ответственности, однако работник отказывается заключить такой договор, в силу ч. 3 ст. 74 ТК РФ работодатель обязан предложить ему другую работу, а при ее отсутствии либо отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается с ним в соответствии с п. 7 ст. 77 ТК РФ – отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (см. ч. 4 ст. 74 ТК РФ).

Принято различать общую и специальную дисциплинарную ответственность.

Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, независимо от условий и характера их труда и предусмотрена ТК РФ. Это касается лиц, работающих в сельскохозяйственных кооперативах, крестьянских (фермерских) хозяйствах по трудовому договору.

Статья 192 ТК РФ предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по основаниям, предусмотренным соответствующими пунктами ч. 1 ст. 81 ТК РФ (п. 5 – неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, п. 6 – однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей, п. п. 7 и 8 в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, п. 9 – принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации, п. 10 – однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей).

К числу грубых нарушений трудовых обязанностей, за однократное совершение которых может последовать увольнение, п. 6 ст. 81 ТК относит:

а) прогул, т.е. отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);

б) появление работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации – работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;

г) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) установленное комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушение работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

При привлечении работника к дисциплинарной ответственности работодатель должен иметь в виду, что право выбора конкретного дисциплинарного взыскания, из числа предусмотренных законодательством, принадлежит ему. Однако при этом он должен учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен. Однако в указанном случае суд не вправе заменить увольнение другой мерой взыскания, поскольку в соответствии со ст. 192 ТК РФ наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя (п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2).

Применение взыскания за совершение дисциплинарного проступка является правом, а не обязанностью работодателя. Руководитель организации может, учитывая все обстоятельства дела, не налагать взыскание на работника, совершившего дисциплинарный проступок, а ограничиться беседой с ним или устным замечанием.

При применении дисциплинарного взыскания необходимо строгое соблюдение установленных для этого правил. Если при наложении дисциплинарного взыскания работодателем этот порядок будет нарушен, орган, рассматривающий трудовой спор о правомерности наложения взыскания, может признать применение дисциплинарного взыскания необоснованным.

Общий порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ. В соответствии с ней работодатель до применения дисциплинарного взыскания должен затребовать от работника письменное объяснение. Такое объяснение необходимо для выяснения всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, его противоправности, а также степени вины работника, совершившего проступок. Если по истечении 2 рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Отказ работника дать письменное объяснение не может служить препятствием для применения взыскания. В случае спора о правомерности применения дисциплинарного взыскания такой акт будет служить доказательством соблюдения работодателем правил привлечения к дисциплинарной ответственности.

За каждый дисциплинарный проступок к работнику может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако в тех случаях, когда неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания, возможно применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание за дисциплинарный проступок и тогда, когда он до совершения проступка подал заявление о расторжении трудового договора по собственному желанию, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении (п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2). Работника, прекратившего трудовые отношения с работодателем, нельзя подвергнуть дисциплинарному взысканию.

Дисциплинарное взыскание применяется руководителем организации. Другие должностные лица могут применять дисциплинарные взыскания, если такие полномочия им предоставлены соответствующими документами (уставом организации, приказом руководителя и др.).

О применении дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) работодателя. В приказе (распоряжении) указывается основание применения взыскания, т.е. конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергнут дисциплинарному взысканию, и его вид (замечание, выговор и др.). Приказ о наложении взыскания объявляется работнику под роспись в течение 3 рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник по тем или иным причинам отказывается ознакомиться с приказом (распоряжением) о применении к нему дисциплинарного взыскания, работодатель обязан составить соответствующий акт.

По сложившейся практике приказ (распоряжение о применении дисциплинарного взыскания) доводится до сведения всех работников.

Если, по мнению работника, дисциплинарное взыскание применено к нему необоснованно или мера взыскания не соответствует тяжести совершенного проступка, он вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в установленном законом порядке.

Дисциплинарное взыскание должно быть применено к работнику непосредственно за обнаружением проступка, но во всяком случае, не позднее 1 месяца со дня обнаружения. Не допускается применение дисциплинарного взыскания по истечении 1 месяца со дня обнаружения проступка или по истечении 6 месяцев со дня его совершения. Если дисциплинарный проступок обнаружен в результате ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки, работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание в течение 2 лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не засчитывается время производства по уголовному делу (ч. 3, 4 ст. 193 ТК РФ).

Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. В месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников. Отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока. К отпуску, прерывающему течение месячного срока, относятся все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением, отпуска без сохранения заработной платы.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2, месячный срок для применения такого дисциплинарного взыскания, как расторжение трудового договора в случае совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, исчисляется со дня вступления в законную силу приговора суда или постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Дисциплинарное взыскание считается действующим в течение 1 года со дня его применения. По истечении годичного срока, если работник не подвергался новому взысканию, дисциплинарное взыскание снимается автоматически, т.е. без издания специального приказа (распоряжения) о снятии взыскания, и работник считается не имеющим дисциплинарного взыскания (ч. 1 ст. 194 ТК РФ). Однако если в течение указанного срока к работнику было применено новое дисциплинарное взыскание, первое сохраняет силу и учитывается наравне с новым (например, при решении вопроса об увольнении работника за неоднократное неисполнение им без уважительных причин трудовых обязанностей в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Устанавливая годичный срок действия дисциплинарного взыскания, законодатель вместе с тем допускает возможность досрочного его снятия, если подвергнутый взысканию работник не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник.

Право досрочного снятия дисциплинарного взыскания, т.е. до истечения года со дня его применения, принадлежит работодателю. Он может досрочно снять дисциплинарное взыскание по собственной инициативе, по просьбе самого работника, по ходатайству его непосредственного начальника или представительного органа работников. При этом не имеет значения, сколько времени прошло со дня применения дисциплинарного взыскания. Так как законодатель не установил какого-либо минимального срока, по истечении которого может ставиться вопрос о снятии дисциплинарного взыскания, в каждом конкретном случае этот вопрос решается исходя из конкретных обстоятельств, поведения работника и инициативы лиц, имеющих право ходатайствовать о снятии дисциплинарного взыскания.

О досрочном снятии дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) с указанием в нем мотивов, послуживших основанием для досрочного снятия взыскания.

Работник, с которого досрочно снято дисциплинарное взыскание, считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Специальная дисциплинарная ответственность установлена уставами и положениями о дисциплине и другими нормативными правовыми актами для некоторых категорий работников отдельных отраслей экономики, к которым, конечно, относится сельское хозяйство. Ее специфика обусловлена особенностями трудовых функций, выполняемых этими работниками, а, соответственно, нормативной основой установления (могут быть предусмотрены другие дисциплинарные взыскания - ч. 2 ст. 192 ТК РФ).

Следует отметить, что применение за совершение дисциплинарного проступка любого другого взыскания, не предусмотренного ТК РФ, федеральными законами или уставами (положениями) о дисциплине, является незаконным (например, взыскание штрафа).

Трудовые отношения членов производственного кооператива регулируются Федеральным законом «О производственных кооперативах» от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ4 и уставом кооператива, а наемных работников законодательством о труде РФ.

Так, в соответствии со ст.19 Федерального закона «О производственных кооперативах» производственный кооператив самостоятельно устанавливает для своих членов виды дисциплинарной ответственности. Дисциплинарные взыскания, в том числе освобождение от должности, могут быть наложены на председателя кооператива, членов правления кооператива и членов ревизионной комиссии (ревизора) кооператива только решением общего собрания членов кооператива, а на других его должностных лиц исполнительным органом кооператива в соответствии с уставом кооператива.

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (п. 14 ст. 11) определил, что в уставе кооператива содержатся обязательные сведения об ответственности за нарушение обязательства по личному трудовому участию. Эти обязательства многоаспектны. Значительную их часть составляют обязательства, связанные с соблюдением устава, правил внутреннего распорядка, дисциплины во время работы, правил охраны труда и техники безопасности. Закон не предусматривает конкретных мер дисциплинарной ответственности, которые вправе применять сельхозкооперативы. Они могут быть изложены в уставе каждого конкретного кооператива. При этом можно руководствоваться теми мерами, которые перечислены в Примерном уставе колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденном Всероссийским съездом колхозников 13 февраля 1992 года. Там названы следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу сроком до трех месяцев, освобождение от должности (работы). Исключение из членов кооператива в качестве меры дисциплинарного взыскания производится собранием коллектива после применения к нарушителям других мер взыскания. На руководителей, членов правления и ревизионной комиссии взыскания налагаются только собранием коллектива.

Некоторые авторы считают, что исключение из членов кооператива обычно имеет своим следствием и прекращение трудовых отношений. Поэтому логично предусмотреть в законодательстве о труде исключение из кооператива в качестве основания для прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя5.

Интересный вопрос был поднят специалистами в связи с правовыми последствиями незаконного исключения из кооператива. Представляется возможным поддержать мнение, что правильно было бы закрепить в законе норму о компенсации члену кооператива, незаконно из него исключенного, по аналогии со ст. 234 ТК РФ, в силу которой незаконно уволенному работнику выплачивается не полученный им заработок до момента его восстановления на работе.

Порядок наложения и снятия взысканий за нарушение дисциплины излагается в Правилах внутреннего распорядка кооператива. За каждое нарушение может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, которое налагается не позднее месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения. До наложения взыскания от нарушителя трудовой дисциплины должно быть затребовано объяснение в письменной или устной форме. Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания член кооператива не подвергался новому взысканию, то он признается не имеющим такового. По личному заявлению и ходатайству собрания или совета производственного подразделения взыскание может быть снято до истечения годичного срока.

Трудовая деятельность в крестьянском (фермерском) хозяйстве осуществляется на основе саморегулирования6. Члены крестьянского хозяйства самостоятельно определяют свои трудовые отношения. Закон закрепляет лишь принципиальные положения о труде, не предписывая детальных правил его организации. Члены крестьянского хозяйства вправе самостоятельно разработать и утвердить Правила внутреннего трудового распорядка своего хозяйства, предусмотрев в них меры дисциплинарной ответственности для тех, кто их нарушает. При этом они вправе ориентироваться на нормы о дисциплинарной ответственности, действующие в сельскохозяйственных производственных кооперативах либо в государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятиях. Применение мер дисциплинарной ответственности может быть предоставлено главе крестьянского хозяйства, поскольку к его полномочиям относится осуществление приема на работу в фермерское хозяйство работников и их увольнение, также Закон возлагает на него обязанность по обеспечению безопасных условий труда всех работающих в хозяйстве. Однако такая размытость формулировок не способствует обеспечению защищенности работников, а полномочия по применению мер дисциплинарной ответственности должны быть закреплены в Законе.

Целесообразность выделения дисциплинарной ответственности в рамках земельных правоотношений, предусмотренной статьей 75 Земельного кодекса РФ, вызывает некоторые сомнения.

Данный вид ответственности наступает для работника в случае ненадлежащего выполнения им своих должностных обязанностей, в результате которого организация понесла административную ответственность. Порядок наложения, так же как и виды, размеры санкций, указаны в трудовом законодательстве. Статьи 192 и 193 ТК РФ ограничивают процесс наложения дисциплинарного взыскания сферой взаимоотношений между работником и работодателем. При этом дисциплинарная ответственность должна быть применена одновременно с административной, что является недопустимым. Например, агроном сельхозпредприятия за неприятие мер по борьбе с сорняками может получить выговор от руководства и одновременно понести административное наказание по ст. 10.1 КоАП РФ. В данном случае ситуация, описанная в статье 75 Земельного кодекса РФ полностью охватывается положениями ст. 192 ТК РФ.

Таким образом, в основе дисциплинарной ответственности всегда лежит конкретный дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Формально дисциплинарная ответственность представляет собой совокупность закрепленных в законодательстве мер морального и иного воздействия, применяемых к тем, кто совершил (допустил) дисциплинарный проступок. Субъектами дисциплинарной ответственности в агропромышленном комплексе могут быть лица, работающие в сельскохозяйственных кооперативах, хозяйственных товариществах и обществах, в государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Применение меры воздействия является осуждающей реакцией со стороны администрации или органов управления сельскохозяйственной организацией на неправомерное и недобросовестное действие участника трудового процесса. Это нередко оказывается эффективным способом воздействия на участников сельскохозяйственного производства. Но двойственность законодательного подхода (ст.189 ТК РФ) к определению видов мер дисциплинарной ответственности и порядка их применения создает почву для произвола и коррупции в замкнутых коллективах, каковыми в своем большинстве являются сельскохозяйственные кооперативы и фермерские хозяйства. Об этом свидетельствуют отсутствие обязательной статистической отчетности о привлечении к дисциплинарной ответственности, а также тот факт, что большинство дисциплинарных взысканий назначается на основании внесенных прокуратурой представлений в указанные организации после проведения различных проверок. Сравнительная простота процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, воспитательный и превентивный эффект, широкий резонанс в коллективе – это преимущества данного вида юридической ответственности, который нуждается в нормативной прозрачности для реализации своего основного предназначения – защиты личных, общественных и государственных ценностей.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под юридической ответственностью? Какие основные подходы к определению данного понятия Вы знаете?

2. Какие виды юридической ответственности применяются для защиты аграрных правоотношений?

3. Какие факторы влияют на правовую защиту отношений в сфере АПК?

4. Дайте понятие гражданско-правовой ответственности сельскохозяйственных производителей. Каковы ее особенности?

5. Укажите виды гражданско-правовой ответственности юридических лиц.

6. Что является основанием гражданско-правовой ответственности?

7. Каковы основные формы гражданско-правовой ответственности?

8. Что представляет собой возмещение убытков?

9. Раскройте содержание договора контрактации.

10. Что Вы понимаете под уголовной ответственностью? Каковы ее основания?

11. Перечислите виды преступлений, объектами которых являются отношения в аграрной сфере.

12. Какие уголовные наказания предусмотрены за совершение этих преступлений?

13. Что представляет собой административная ответственность? Каковы ее особенности?

14. Укажите основания административной ответственности.

15. Какие административные правонарушения, посягающие на общественные отношения, регулируемые нормами аграрного законодательства, Вам известны? Как их можно классифицировать?

16. Какие виды административных наказаний применяются за совершение данных правонарушений?

17. Перечислите субъектов административной юрисдикции. Кто из них обладает большим объемом полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере АПК?

18. Каким образом осуществляется защита аграрных правоотношений от региональных административных посягательств?

19. Какие виды административных правонарушений в сфере АПК регионов Вы знаете?

20. Дайте определение дисциплинарной ответственности. Каковы ее основания?

21. Каким образом осуществлялось правовое регулирование трудовых отношений в сельском хозяйстве до принятия ТК РФ?

22. Укажите виды дисциплинарной ответственности.

23. Кто является субъектами дисциплинарной ответственности в сельскохозяйственном производстве?

24. Каким образом регулируется трудовая деятельность в крестьянском (фермерском) хозяйстве? В кооперативах?

25. Какие меры дисциплинарной ответственности предусмотрены действующим законодательством?

26. Каков порядок применения мер дисциплинарной ответственности по трудовому законодательству РФ?

Резюме: Для урегулирования отношений в сфере АПК государство обладает большим арсеналом способов защиты прав и свобод сельскохозяйственных производителей от противоправных посягательств. Применение мер юридической ответственности – это крайняя, но обязательная реакция государства на нарушение установленных норм и правил.

Аграрные отношения защищаются мерами уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной и материальной ответственности. Данные виды юридической ответственности имеют специфические цели и различаются по нормативному, фактическому и процессуальному основаниям.

[1] Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. – 18-е изд. Стереотипн. – М.: Рус.яз., 1986. С. 401.

[2] Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. – 7-е изд., перераб. и доп. М.: Республика, 2001. С. 403.

[3] Кожевников С.Н.Юридическая ответственность // Общая теория права. Курс лекций под общ. ред. проф. В.К. Бабаева. Н.-Новгород: Нижегородская ВШ МВД РФ, 1993. С. 460.

[4] Звечаровский И.Э., Пряхина Н.И. Реализация идеи позитивной юридической ответственности в уголовном законодательстве // Вестник Ленинградского ун-та. Сер. 6, 1989. Вып. 2. № 13. С. 69-75; Мелешникова А.В. Позитивная юридическая ответственность и проблемы обеспечения социалистического правопорядка // Укрепление правовой основы - закономерность развития Советского государства. Куйбышев. 1990. С. 105-112.

[5] Лейст О.Э. Юридическая ответственность / Общая теория права: Учебник для юрид. ВУЗов // Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Лазарев и др./ Под общ. ред. А.С. Пиголкина. – 2-е изд. испр. и доп. – М.: Изд-во МГТУ им. Баумана, 1996. С. 319.

[6] Шаргородский М.Д. Детерминизм и ответственность // Правоведение. – 1968. № 1. С. 45-46.

[7] Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2000. С. 599.

[8] Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение: учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С.87.

[9] Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Указ. соч. С. 93.

[10] Гусак-Катрич Ю.А. Охрана труда в сельском хозяйстве. – М.: Издательство: Альфа-Пресс, 2007. С.3.

1 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. – 9-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2010. С.36.

2 Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

1 Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

2 Агапов А.Б.Административная ответственность: Учебник. - М., 2000. С. 33.

3 Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2009. № 9 (141).

4 Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ. - Российская газета, № 253, 30.12.2009.

5 Ст. 5 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» от 29 декабря 2010 г. № 435-ФЗ. – Российская газета. 2010. 31 декабря.

1 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ. - СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 3.

2 Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

3 Российская газета. 2004. 8 апреля. № 72.

4 Собрание законодательства РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.

5 Нурдинова А., Чиканова Л. Проблемы соотношения гражданского и трудового законодательства // Право и экономика. 1995. № 9.

6 Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ. - Собрание законодательства РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.

Понятие и виды юридической ответственности за нарушения аграрного законодательства

Аграрное право как комплексная отрасль включает в себя нормы, обеспечиваемые и защищаемые различными видами юридической ответственности.

Вообще, ответственность – это социальное явление. В каждом конкретном случае она определяется и реализуется с учетом социальных, исторических, экономических, идеологических и других объективных и субъективных условий, конкретной политической системы. Поэтому ответственность представляет собой особый вид социальной связи элементов общества и является одним из важнейших институтов организации общественной жизни. Ответственность как самостоятельное понятие получило отражение в лексике различных языков народов мира. Так, термин «ответственный» в европейских языках связывается не только с наказанием за последствия поведения субъекта, но и с обязанностью, обязательством, взятым на себя добровольно гражданином.

В русском языке понятие «ответственность» носит сложный, комплексный характер и означает, во-первых, необходимость, обязанность отвечать за свои действия, поступки, быть ответственным за них, во-вторых, связано с понятием «ответственный», то