Законность; административный надзор; прокурорский надзор; государственный контроль; судебный контроль; общественный контроль.

Литература

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.

О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. //СЗ РФ. – 1995. – № 18.

О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. //СЗ РФ. – 1997. – № 1.

Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. //СЗ РФ. – 1997. – № 9.

Налоговый кодекс. Ч. I. //СЗ РФ. – 1998. – № 31.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. (в ред. федеральных законов от 19.06.95; 27.12.95; 21.07.97; 16.11.97).

О Прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. (в ред. Федерального закона от 17.11.95) //СЗ РФ. – 1995. – № 7.

О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. //СЗ РФ. – 1998. – № 2.

О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный Закон от 11 января 1995 г. //СЗ РФ. – 1995. – № 3.

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. (в ред. Федерального закона от 14.12.95) //ВВС. – 1993. – № 19; СЗ РФ. – 1995. – № 51.

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации».//РГ от 7 апреля 2005 г. № 70.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»// РГ от 5 мая 2005 г. № 95.

Положение о полномочном представителе Прези­дента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Россий­ской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849. Российская газета № 92-93. 16 мая 2000 г.

Положение о Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г. //СЗ РФ. – 1996. – № 12.

Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти /Н.Ю.Хаманева. – М.: ИГПРАН, 1997.

Административное право России: учеб. /Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов, Велби, изд-во проспект, 2006.

Вопросы для самоконтроля

1. Что можно отнести к способам обеспечения законности?

2. Какие виды контроля можно выделить по субъекту и объекту?

3. С помощью каких структур органы представительной власти осуществляют контрольную деятельность?

4. Какие формы контроля закреплены в Конституции Российской Федерации?

5. В чем отличие контроля органов исполнительной власти от судебного контроля?

6. В чем сходство и отличие контроля и надзора?

7. Все ли органы административного надзора обладают полномочиями по наложению взысканий?

8. Что является объектом общего надзора прокуратуры?

9. Какими полномочиями обладает Главное контрольное управление администрации Президента РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти?

10. Назовите средства прокурорского реагирования на незаконные акты государственной администрации.

Задания для самостоятельной подготовки

Составьте логические схемы:

1. Составьте схему способов обеспечения законности в управлении.

2. Составьте схему контрольно-надзорных органов исполнительной власти.

3. Взяв за основу полномочия, методы деятельности, формы реагирования на нарушения, схематично раскройте содержание контрольно-надзорной деятельности государственных инспекций.

Дайте ответ на проблемные вопросы:

1. Как соотносятся понятия «законность» и «государственная дисциплина»?

2. Как должна реагировать Прокуратура России, если Правительство приняло постановление, противоречащее Конституции РФ?

3. Осуществляют ли суды контроль за целесообразностью деятельности органов исполнительной власти?

4. С помощью какой процедуры (если она предусмотрена) можно принудить орган исполнительной власти к выполнению обязанности, возложенной на него Законом? Приведите примеры.. С помощью какой процедуры (если она предусмотрена) можно удержать орган исполнительной власти от совершения действий, представляющих собой превышение полномочий, возложенных на него Законом, или злоупотребление полномочиями, которые в случае их совершения частным лицом представляли бы правонарушение? Приведите примеры.

Решите задачи:

1. Инспектор пожарной охраны после проверки пожарной безопасности в лагере, расположенном в лесу, потребовал привести в порядок систему отопления. Администрация лагеря заявила, что в данное время она не располагает средствами для ремонта. Инспектор опечатал печи и убыл. Печати были сорваны, и во время топки произошел пожар, нанесший ущерб зданию и окружающей среде. Какого рода полномочия были реализованы инспектором? Понесет ли кто ответственность в данном случае?

2. Уполномоченным по правам человека в РФ по результатам рассмотрения жалоб были выявлены факты массового нарушения прав граждан органами исполнительной власти на территории субъекта РФ. Желая провести проверку изложенных в жалобах фактов, он обратился к главе администрации субъекта с просьбой помочь в ее организации, представить необходимые материалы и дать указание органам исполнительной власти содействовать в ее проведении. На просьбу Уполномоченного глава администрации ответил категорическим отказом, мотивируя его тем, что 1) на территории субъекта введен режим чрезвычайной ситуации, 2) данные жалобы уже были рассмотрены уполномоченным по правам человека субъекта, и факты, изложенные в них, не подтвердились, 3) он не обязан оказывать содействие Уполномоченному по правам человека в РФ. Дайте юридический анализ дела. Является ли отказ губернатора оказать содействие Уполномоченному по правам человека РФ правомерным? Какими способами защиты прав и свобод гражданина может воспользоваться Уполномоченный по правам человека в РФ?

3. В соответствии со статьей 87 НК РФ, налоговые органы не могут проводить повторные налоговые проверки налогоплательщиков. Исключение составляют случаи, когда проверка проводится в связи с реорганизацией или ликвидацией организации налогоплательщика, либо в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего первую проверку. В случае проведения контроля за нижестоящим налоговым органом, если будут обнаружены нарушения законодательства о налогах и сборах, налогоплательщик может быть привлечен к налоговой ответственности. Насколько, по Вашему мнению, правомерно привлечение к ответственности налогоплательщика в случае, если нарушения налогового законодательства не были своевременно выявлены по вине должностных лиц налогового органа, проводивших первую проверку?

Темы сообщений, докладов и рефератов:

1. Основные принципы законности.

2. Федеральные контрольно-надзорные органы.

3. Административная юстиция: содержание и значение.

Тема 12. Организация государственного управления в

Современных условиях

План

1.Административно-правовые основы организации управления.

2. Административно-правовое регулирование: понятие, механизм, средства.

3. Зависимость содержания управления от форм связей между субъектами управления

4. Основные направления административной реформы в сфере государственного управления.

Основные понятия и категории

Отраслевое управление; межотраслевое управление; федеральное министерство; федеральная служба; федеральное агентство; регламент федерального органа исполнительной власти.

Литература

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г.) //СЗ РФ. - 1998. - № 1.

Федеральный закон от 06 октября 1999г № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 42. - Ст. 5005; 2000. - № 31. - Ст. 3205; 2001. - № 7. - Ст. 608.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // РГ от 13 февраля 2009 г.

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // РГ от 13 мая 2008 г. № 100 (46557).

Постановление Правительства РФ от 27 октября 2007 г. № 709 «О координационных и совещательных органах, образованных Правительством Российской Федерации» // Российская газета от 13 мая 2008 г. № 100 (4657)

Конин Н.М. Административное право России: учеб.-М. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

Алехин А.П. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, А.А. Кармалицкий, Ю.М. Козлов. –М.: Зерцало, 2003.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под правовым режимом?

2. Какие виды административно-правовых режимов Вы можете назвать?

3. В чем заключается юридическое содержание административно-правовых режимов?

4. Является ли комендатура района чрезвычайного положения органом исполнительной власти?

5. Кем вводится режим особого положения?

6. Какие виды режимов функционирования РСЧС Вы знаете?

7. Когда и в соответствии с каким нормативным актом в стране может быть введено военное положение?

8. На какой срок вводится военное положение?

9. Какие органы осуществляют власть в местностях, где объявлено военное положение?

10. Является ли комендатура района чрезвычайного
положения органом исполнительной власти?

11. Каков порядок введения режима контртеррористической операции?

Задания для самостоятельной подготовки

Составьте схему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Взяв за основу такие критерии, как создание новых временных органов власти, изменение административного и административно-процессуального законодательства, ограничение прав и свобод граждан, применение административного принуждения и один-два критерия по выбору, составьте классифицирующую сравнительную таблицу режимов особого, чрезвычайного и военного положений.

Дайте ответ на проблемный вопрос:

Может ли быть введен режим ЧП президентом республики в составе РФ, главой администрации области?

Решите задачи:

1. В связи с сухой и жаркой погодой при высокой пожарной опасности распоряжением правительства РМЭ было запрещено посещение лесов, проезд по лесным дорогам, ограничено движение транспорта на других участках. Работники лагерей отдыха, санаториев, владельцы садовых участков пропускались только при наличии документов, садоводческих книжек.

Дайте правовую оценку этого правого распоряжения.

2. В Бурятии в августе 1998 г. произошло сильное наводнение, охватившее ряд районов и столицу республики Улан-Удэ. Какие комиссии и на основании каких нормативных актов были там созданы?

3. В связи с осложнением пожарной обстановки в области, вызванной многочисленными лесными пожарами, глава администрации своим постановлением объявил о введении особого положения.

Среди мер, указанных в постановлении, были: мобилизация трудоспособного населения и транспортных средств граждан, установление особого режима работы предприятий, организаций и учреждений, эвакуация людей из опасных районов, установление обязательного сбора со всех хозяйствующих субъектов на нужды пострадавших от пожара, ограничение въезда и выезда из области.

Дайте правовую оценку этого документа.

Темы сообщений, докладов, рефератов:

1. Понятие и содержание чрезвычайных правовых режимов.

2. Режим особого положения.

3. Режим чрезвычайного положения

Тема 13. Организация управления в особых условиях.