Правовое обеспечение прохождения государственной и муниципальной службы

Важной частью правовой основы стал перечень ограничений, связанных с государственной и муниципальной службой. Они отражают тот факт, что государственная и муниципальная служ­ба — это особые правовые институты, которые не могут регули­роваться только нормами трудового права. В интересах государ­ства и общества некоторые конституционные права государст­венных и муниципальных служащих ограничены по сравнению с правами остальных граждан.

Так, государственные и муниципальные служащие не могут заниматься предпринимательством, другой оплачиваемой дея­тельностью (кроме педагогической, научной и иной творчес­кой), быть депутатами законодательного или представительного органа. Им не разрешено представлять в государственном и му­ниципальном органе интересы третьих лиц в качестве поверен­ного, получать гонорары, вознаграждения от физических и юридических лиц, выезжать в заграничные командировки за счет этих лиц. Им нельзя принимать без разрешения награды, использовать свое служебное положение в интересах политиче­ских партий, участвовать в забастовках и др.

Правовыми нормами о проведении конкурса на замещение вакантных должностей государственной и муниципальной службы обычно предусматривается конкурс-испытание на

щие, высшие и главные должности и конкурс документов — для занятия старших должностей. При этом устанавливается ряд процедурных требований:

— направление сообщения о проведении конкурса в орган
управления персоналом государственной и муниципальной
службы;

— публикация объявления государственного или муници­
пального органа;

— представление соискателями документов в течение месяца
со дня опубликования;

— формирование конкурсной комиссии;

— привлечение при необходимости независимых экспертов;

— прохождение испытания на соответствующей должности;

— проведение квалификационного экзамена;

— оформление результатов голосования официальным реше­
нием комиссии, а затем приказом государственного или муни­
ципального органа или его руководителя;

— сообщение результата в письменной форме участникам
конкурса в течение месяца и др.

Правовое обеспечение изменений должностного положения служащего

В управлении персоналом важное значение имеет организа­ционное и правовое обеспечение перемещений служащих на вышестоящие, равнозначные и нижестоящие должности. Ми­ровая практика правового регулирования этого процесса идет по пути реализации принципов «заслуг и достоинств», ротации, мотивации, профессионального развития, установления четких правил карьеры, ее планирования и реализации.

В российском законодательстве предпринята попытка дать правовое определение понятия государственная должность, проведена классификация по категориям, группам и квалифи­кационным разрядам (классным чинам), утверждены реестры должностей государственных или муниципальных служащих и положения об их аттестации. Кроме того, определены основные правовые признаки государственной должности: ее образование в государственном и муниципальном органе, установленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий

этого органа, денежное содержание и ответственность за выпол­нение обязанностей. Выделены два вида должностей: должнос­ти государственной или муниципальной службы, которые носят политический характер, и должности, которые носят админист­ративный характер. Они различаются по органам, устанавлива­ющим данные должности, характеру деятельности, способам вступления и срокам пребывания в должности, правовому и со­циальному положению, по требованиям к профессиональным качествам и т.д. Это создает условия для более эффективного управления персоналом, прежде всего по вертикальному и гори­зонтальному передвижению служащих, обеспечению их долж­ностного и профессионального роста.

Важное значение для работы с персоналом имеет утвержде­ние реестра должностей государственной и муниципальной службы. Реестр представляет собой классификатор, содержа­щий сведения о местонахождении и наименовании должностей, распределении их по категориям и группам. Реестр должностей способствует формированию штатов государственных и муни­ципальных органов и разработке должностных инструкций.

Классные чины служащих

В управлении персоналом для многих видов государственной службы большое значение имеют классные чины (квалифика­ционные разряды, классы). Это квалификационное отличие, которое присваивается служащему в связи с занимаемой долж­ностью и уровнем профессионализма в соответствии с квали­фикационными требованиями определенных групп должнос­тей. Квалификационные отличия устанавливаются законодате­лем для всей системы государственной службы. Например, дей­ствительный государственный советник РФ; государственный советник РФ; советник РФ; советник государственной службы; референт государственной службы. Аналогичные квалификаци­онные отличия устанавливаются и в муниципальной службе.

Аттестация служащих

Неотъемлемой частью правовой основы управления персона­лом и процессом прохождения службы являются нормативные

правовые акты о проведении аттестации государственных и муни­ципальных служащих Они отражают тот факт, что аттестация — юридическая обязанность служащих проходить в установленной организационно-правовой форме периодическую проверку (оценку) соответствия требованиям замещаемой должности.

Правовыми нормами установлены сроки аттестации, техно­логии ее организации (формирование комиссий, утверждение графиков, составление списков аттестуемых, подготовка отзы­вов), порядок обсуждения, оценки, принятия выводов и реше­ний, оформления результатов аттестации.

Аттестация призвана способствовать повышению эффектив­ности государственной и муниципальной службы.