Методика проведения мониторинга эффективности лицензирова- ния деятельности в области пожарной безопасности

Мониторинг представляет собой систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза эффективности осуществления лицензирования отдельных видов дея- тельности в области пожарной безопасности.

Эффективность лицензирования отдельных видов деятельности заключает- ся в достижении лицензирующими органами значений показателей эффективно- сти лицензирования конкретных видов деятельности.

Мониторинг осуществляется на основании сбора, обработки и анализа сле- дующих документов и сведений:

а) приказы (распоряжения) о проведении проверок соискателей лицензии и лицензиатов, заявления о согласовании с органами прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпри- нимателей;

б) документы, полученные в результате проведенных за отчетный период проверок соискателей лицензии и лицензиатов, в том числе мероприятий по ли-цензионному контролю, выполненных в процессе проверок (акты проверок, за- ключения экспертиз, материалы расследований, протоколы исследований (испы- таний, измерений), материалы рассмотрения дел об административных правона- рушениях, а также иные документы, необходимые для проведения проверок со- искателей лицензии и лицензиатов);

в) заявления и обращения юридических лиц, индивидуальных предприни- мателей и граждан, органов государственной власти и органов местного само-управления, средств массовой информации, поступающие по вопросам лицензи- рования конкретных видов деятельности;

г) документы, подтверждающие наличие случаев смерти, заболеваний (отравлений, несчастных случаев) людей, животных и растений, загрязнения окружающей среды, причинения вреда объектам культурного наследия (памят- никам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физиче-ских и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов;

д) документы, подтверждающие выполнение лицензиатами предписаний, постановлений лицензирующих органов по результатам проведенных проверок;

е) результаты независимых исследований качества и доступности результа- тов лицензируемой деятельности, проводимых объединениями предпринимате- лей, общественными, экспертными и научными организациями;

ж) сведения о результатах рассмотрения исков, связанных с осуществлени- ем лицензирования конкретных видов деятельности, в судебных органах.

На основании указанных документов и сведений готовятся материалы по расчету, анализу и оценке следующих показателей эффективности лицензирова- ния (далее - данные мониторинга):

а) доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекра-щении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом в электронной форме (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно);

б) доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекра- щении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом на бумажном носителе (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно);

в) доля решений об отказе в предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), отмененных судом (в процентах от общего количества принятых решений о предоставлении, пере-оформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Феде- рации);

г) средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии;

д) доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установ- ленные законодательством Российской Федерации сроки (в процентах от общего числа заявлений соответственно);

е) средний срок рассмотрения заявления о переоформлении и продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации);

ж) доля заявлений о переоформлении лицензии или продлении срока дей- ствия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмот- рено законодательством Российской Федерации), рассмотренных в установлен-ные законодательством сроки (в процентах от общего числа заявлений);

з) доля заявлений лицензирующего органа, направленных в органы проку- ратуры, о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласо- вании которых было отказано (в процентах от общего числа заявлений лицензи- рующего органа, направленных в органы прокуратуры);

и) доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об административном приостановлении деятельности лицензиата (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об административном приостановлении деятельности лицензиатов);

к) доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об аннулировании лицензии (в процентах от общего числа обращений лицен- зирующего органа в суд с заявлениями об аннулировании лицензий);

л) доля проверок, проведенных лицензирующим органом, результаты кото- рых признаны недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок);

м) доля проверок, проведенных лицензирующим органом с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам применены меры дисциплинарного и административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок);

н) доля лицензиатов, в отношении которых лицензирующим органом были проведены проверки (в процентах от общего количества лицензиатов);

о) среднее количество проверок, проведенных в отношении одного лицен- зиата за отчетный период;

п) доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процен-тах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок);

р) количество грубых нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проверок лицензиатов;

с) количество грубых нарушений лицензионных требований, повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридиче- ских лиц, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, выявленных по результатам проверок (по видам вреда);

т) доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых выявлены правонарушения);

у) доля предписаний, выданных в рамках лицензионного контроля, не ис- полненных после истечения срока, установленного в предписаниях (в процентах от общего числа проверок, по результатам которых выявлены нарушения лицен-зионных требований);

ф) отношение суммы взысканных (уплаченных) административных штра- фов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах).

Данные мониторинга включаются лицензирующими органами в доклады о лицензировании отдельных видов деятельности и используются лицензирую- щими органами при планировании и осуществлении своей деятельности, при формировании заявок на выделение необходимых финансовых средств, подго- товке предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения лицензирования.

Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1 от 30 ноября 1994 г. № 51- ФЗ, ч. 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, ч. 3 от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и ч. 4 от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ).

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 02.10.2012).

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ (ред. от 25.06.2012).

4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасно- сти» (ред. от 11.02.2013).

5. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 28.07.2012).

6. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государст-

венного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 28.07.2012).

7. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез-вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ред. от 06.05.2012).

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. № 826 «Об утверждении типовой формы лицензии».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (ред. от 14.09.2012).

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожа- ров».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467 «О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятель- ности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его про-ведения».

14. Приказ МЧС России от 5 апреля 2012 г. № 176 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора феде- ральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, упол- номоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

15. Приказ МЧС России от 28 мая 2012 г. № 291 «Об утверждении Администра- тивного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обо-роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монта-жу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасно- сти зданий и сооружений».

16. Приказ МЧС России от 28 мая 2012 г. № 292 «Об утверждении форм документов, используемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в процессе лицензирования в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

17. Приказ МЧС России/Рослесхоза от 25 июня 2012 г. № 354/256 «Об утвержде- нии Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий- ных бедствий и Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению госу- дарственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населен- ных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров».

18. Приказ МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 «Об утверждении Админи- стративного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожар- ной безопасности».

19. Приказ МЧС России от 8 августа 2012 г. № 484 «О мерах по реализации по- становления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. №467 «О подго- товке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, по-казателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения».

20. Государственный пожарный надзор: Учебник для пожарно-технических учебных заведений / Под ред. Г.Н. Кириллова. – СПб.: Санкт-Петербургский универ- ситет ГПС МЧС России, 2006.

21. Гущин А.В. Лицензирование в Российской Федерации: правовые и организа- ционные основы. – М.: Дашков и К, 2004.

22. Надзорно-профилактическая деятельность МЧС России: Учебник для вузов МЧС России / Под ред. канд. социолог. наук Г.Н. Кириллова. – СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2013.

Глава 9