Нормативное правовое обеспечение подтверждения соответствия

объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности

Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям организуется и проводится в соответствии с Конституцией Россий- ской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В соответствии со ст. 8 и ст. 34 Конституции Российской Федерации государством гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, не допускается экономическая деятель- ность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ст. 41[1]).

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителя- ми и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выпол- нении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобрете- ние товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здо- ровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и об- щественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был без-опасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причи- нял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окру- жающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потреби- теля, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке, в частности стандартами, установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие това- ров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтвер- ждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Пе- речни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению их соответствия указанным требованиям, утверждаются Правительством Россий- ской Федерации.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям нормативных документов.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной без-опасности» (ст. 3 и ст. 33) определено, что подтверждение соответствия про- дукции и услуг в области пожарной безопасности является одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности и осуществляется в соот- ветствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулиро- вании.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регу- лировании» регулирует отношения, возникающие при:

– разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требова- ний к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хра- нения, перевозки, реализации и утилизации;

– разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), про-изводства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

– оценке соответствия.

Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими обяза- тельные требования к объектам защиты (продукции), процессам производства и другим объектам технического регулирования, становятся технические регла- менты.

Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправи-тельственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства

Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты в значительной степени являются аналогами европейских директив, введённых в экономическую практику Евросоюза Глобальным и Новым подходами и должны устанавливать с учётом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования безопасности.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к объектам технического регулирования, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требованиям к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществля- ется в соответствии с положениями Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», кото- рый принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной без- опасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, про-мышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юриди- ческих лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строе- ния, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрега- ты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть уста-новлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и за- щиты людей при пожаре.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной без-опасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использова- ния требований пожарной безопасности;

4) правовое регулирование отношений в области оценки соответст-вия.оответствие объекта технического регулирования требованиям технических регламентов осуществляется путем проведения в установленном порядке оценки.

Оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осу- ществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, произ-водства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной без- опасности, и условиям договоров проводится в формах:

1) аккредитации;

2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);

3) федерального государственного пожарного надзора;

4) декларирования пожарной безопасности;

5) исследований (испытаний);

6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);

7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;

8) производственного контроля;

9) экспертизы.

Подтверждение соответствия–документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

– удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хране- ния, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техниче- ским регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

– содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

– повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на россий- ском и международном рынках;

– создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной тор-говли.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

– доступности информации о порядке осуществления подтверждения соот- ветствия заинтересованным лицам;

– недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических ре- гламентов;

– установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соот- ветствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем тех- ническом регламенте;

– уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соот-ветствия и затрат заявителя;

– недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтвер- ждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной серти- фикации;

– защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения оответствия;

– недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным обра- зом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения про- дукции, осуществления процессов проектирования (включая изыскания), произ- водства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или осо- бенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителя- ми, продавцами, приобретателями.

Форма подтверждения соответствия – определенный порядок докумен- тального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выпол- нения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положе- ниям стандартов или условиям договоров. Формы подтверждения соответствия приведены на рис. 9.1.

Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.

Форма декларации о соответствии продукции требованиям технических ре-гламентов и структура регистрационного номера декларации о соответствии утверждены приказом Минпромэнерго России от 22 марта 2006 г. № 54 «Обутверждении Формы декларации о соответствии продукции требованиям тех нических регламентов» (приложения 49 и 50).

Рис. 9.1. Формы подтверждения соответствия

Форма сертификата соответствия продукции требованиям технических ре- гламентов и структура регистрационного номера сертификата соответствия утверждены приказом Минпромэнерго России от 22 марта 2006 г. № 53 «Об утверждении Формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов» (приложения 51и 52).

Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной без- опасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожар- ная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности и (или) техни- ческими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащими требования к отдельным видам продукции.

Декларирование соответствия продукции требованиям пожарной безопас- ности может осуществляться юридическим лицом или физическим лицом, заре- гистрированным в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федера- ции, которые являются изготовителями (продавцами) продукции, либо юриди- ческим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индиви-дуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответ- ствии с законодательством Российской Федерации, выполняющими по договору функции иностранного изготовителя (продавца) в части обеспечения соответ-ствия поставляемой продукции требованиям Технического регламента о требо- ваниях пожарной безопасности, а также несущими ответственность за наруше- ние указанных требований.

Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности в форме декларирования с привлечением третьей сторо- ны проводится только в организациях, аккредитованных на право проведения таких работ.

Продукция, соответствие требованиям пожарной безопасности которой подтверждено в установленном порядке, маркируется знаком обращения на рынке (приложение 53).

Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требова- ниям технических регламентов.

Описание и изображение знака обращения на рынке, предназначенного для маркирования продукции, соответствие которой требованиям технических ре- гламентов утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. № 696 «О знаке обращения на рынке».

Если к продукции предъявляются требования различных технических ре- гламентов, то знак обращения на рынке проставляется только после подтвер- ждения соответствия этой продукции требованиям соответствующих техниче-ских регламентов.

Знак обращения на рынке применяется изготовителями (продавцами) на ос- новании сертификата соответствия или декларации соответствия. Знак обраще- ния на рынке проставляется на продукции и (или) на ее упаковке (таре), а также в сопроводительной технической документации, поступающей к потребителю при реализации.

Подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасно- сти осуществляется по схемам обязательного подтверждения соответствия тре- бованиям пожарной безопасности (далее – схемы), каждая из которых представ- ляет собой полный набор операций и условий их выполнения. Схемы могут включать одну или несколько операций, результаты которых необходимы для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Подтверждение соответствия продукции требованиям Технического регла-мента в области пожарной безопасности проводится по следующим схемам:

1) для серийно выпускаемой продукции:

а) декларация соответствия заявителя на основе собственных доказательств (схема 1д);

б) декларация соответствия изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств и испытаний типового образца продукции в аккредитованной ис-пытательной лаборатории (схема 2д);

в) декларация соответствия изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств, испытаний типового образца продукции в аккредитованной ис- пытательной лаборатории и сертификации системы качества применительно к производству продукции (схема 3д);

г) сертификация продукции на основе анализа состояния производства и испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной ла- боратории (схема 2с);

д) сертификация продукции на основе испытаний типового образца про- дукции в аккредитованной испытательной лаборатории с последующим инспек- ционным контролем (схема 3с);

е) сертификация продукции на основе анализа состояния производства и испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной ла- боратории с последующим инспекционным контролем (схема 4с);

ж) сертификация продукции на основе испытаний типового образца про- дукции в аккредитованной испытательной лаборатории и сертификации системы качества с последующим инспекционным контролем (схема 5с);

2) для ограниченной партии продукции:

а) декларация изготовителя (продавца) на основе собственных доказа- тельств, испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории представи- тельной выборки образцов из партии продукции (схема 5д);

б) сертификация партии продукции на основе испытаний представительной выборки образцов из этой партии в аккредитованной испытательной лаборато- рии (схема 6с);

в) сертификация единиц продукции на основе испытаний единицы продук-ции в аккредитованной испытательной лаборатории (схема 7с).

Представительная выборка образцов для проведения испытаний в целях подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Схемы 1д и 5д применяются для подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности веществ и материалов, за исключением:

1) строительных материалов;

2) отделочных материалов для подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена;

3) огнезащитных и огнетушащих веществ.

Схемы 2д, 3д и 5д применяются по выбору изготовителя (продавца) для подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности:

1) газовых огнетушащих составов, за исключением азота, аргона, двуокиси углерода с содержанием основного вещества в перечисленных газах более 95 процентов;

2) первичных средств пожаротушения, за исключением огнетушителей;

3) пожарного инструмента;

4) пожарного оборудования, за исключением пожарных стволов, пеногене- раторов, пеносмесителей и пожарных рукавов;

5) строительных материалов, не применяемых для отделки путей эвакуации людей непосредственно наружу или в безопасную зону;

6) материалов специальной защитной одежды;

7) ковровых покрытий;

8) каналов инженерных систем противодымной защиты.

Схема 3д применяется для подтверждения соответствия мобильных средств пожаротушения требованиям пожарной безопасности.

Схемы 2с, 3с, 4с, 5с и 6с применяются по выбору заявителя для подтвер- дения соответствия требованиям пожарной безопасности:

1) переносных и передвижных огнетушителей;

2) пожарных стволов, пеногенераторов, пеносмесителей и пожарных рука-вов;

3) средств индивидуальной защиты людей при пожаре;

4) средств спасения людей при пожаре;

5) оборудования и изделий для спасания людей при пожаре;

6) дополнительного снаряжения пожарных;

7) порошковых огнетушащих составов, пенообразователей для тушенияпожаров и огнетушащих жидкостей (за исключением воды);

8) средств пожарной автоматики;

9) аппаратов защиты электрических цепей;

10) строительных материалов, применяемых для отделки путей эвакуации людей непосредственно наружу или в безопасную зону;

11) отделочных материалов для подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена;

12) средств огнезащиты;

13) конструкций заполнений проемов в противопожарных преградах, ка- бельных проходок, кабельных коробов, каналов и труб из полимерных материа- лов для прокладки кабелей, герметичных кабельных вводов;

14) инженерного оборудования систем противодымной защиты, за исклю- чением каналов инженерных систем;

15) дверей шахт лифтов;

16) кабельных изделий, к которым предъявляются требования пожарной безопасности:

а) кабелей и проводов, не распространяющих горение при одиночной и

(или) групповой прокладках;

б) кабелей огнестойких;

в) кабелей с пониженным дымо- и газовыделением;

17) элементов автоматических установок пожаротушения;

18) автономных установок пожаротушения.

Схема 3с применяется только при проведении сертификации ранее серти- фицированной продукции после завершения срока действия сертификата.

Схема 7с применяется для подтверждения соответствия продукции требо- ваниям пожарной безопасности в случае, если отсутствует возможность пред- ставительной выборки типовых образцов для проведения испытаний.

По желанию заявителя подтверждение соответствия продукции требовани- ям пожарной безопасности путем декларирования может быть заменено обяза- тельной сертификацией.

Действие декларации соответствия продукции требованиям пожарной без- опасности устанавливается на срок не более 5 лет.

Декларирование соответствия продукции требованиям пожарной безопас- ности проводится в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 № 766 «Об утверждении перечня про- дукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декла- рации о соответствии и ее регистрации» (ред. от 01.12.2009).

Порядок декларирования соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2012 г. № 942, а особенности ее маркировки установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2012 г. № 943 «Об особенностях маркировки впервые выпускаемой в обращение продукции, в том числе знаком обращения на рынке или знаком соответствия, и о порядке информирования приобретателя, в том числе потребителя, о возможном вреде такой продукции и факторах, от которых он зависит».

Порядок ведения Единого реестра декларации о соответствии утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 февраля 2012 года № 76 «Об утверждении порядка регистрации деклараций о соответствии и порядка формирования и ведения единого реестра зареги- стрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений». Органы по сертификации вносят сведения о де-кларациях о соответствии в Информационную систему Росаккредитации по ве- дению Единого реестра деклараций о соответствии.

Если техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федераль- ным законом «О техническом регулировании», предусмотрены схемы сертифи- кации для продукции, отличные от схем, установленных Техническим регламен- том о требованиях пожарной безопасности, подтверждение соответствия про-дукции требованиям пожарной безопасности проводится по схеме, обеспечива- ющей наиболее полный контроль и объективность исследований, испытаний и измерений, в том числе правил отбора образцов.

Сертификация является распространенной формой подтверждения соответ- ствия и охватывает более 75 % наименований производимой в стране продукции, но с введением в действие технических регламентов, к товарам, подлежащим обязательной сертификации, отнесены только те, которые обладают наибольшей потенциальной опасностью.