Главная Случайная страница


Категории:

ДомЗдоровьеЗоологияИнформатикаИскусствоИскусствоКомпьютерыКулинарияМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОбразованиеПедагогикаПитомцыПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРазноеРелигияСоциологияСпортСтатистикаТранспортФизикаФилософияФинансыХимияХоббиЭкологияЭкономикаЭлектроника






Федеральный государственный пожарный надзор за продукцией, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности

 

Государственный контроль (надзор) за соответствием продукции положе- ниям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности осу- ществляется должностными лицами надзорных органов МЧС России, уполно- моченными на осуществление федерального ГПН (далее – органы ГПН) в по- рядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Фе-дерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».

Органы ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации организуют, а их территориальные отделы (отделения, инспекции) обеспечивают контроль за соответствием требованиям пожарной безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, а также за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной безопасности при обращении с ними.

Федеральный ГПН за соблюдением Технического регламента о требованиях пожарной безопасности осуществляется в отношении продукции или в отноше-нии продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектиро- вания (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований пожарной безопасности на стадии обращения продукции.

При осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением Техниче- ского регламента о требованиях пожарной безопасности используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные распоряжени- ем Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 304-р «Об утверждении перечня национальных стандартов, содержащих правила и мето- ды исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образ- цов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Техниче- ский регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оцен- ки соответствия».

Изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) впервые выпускаемой в обращение продукции вправе обратиться в орган ГПН с обоснованным предложением об использовании при осуществлении федераль- ного ГПН правил и методов исследований (испытаний) и измерений, применяе-мых изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) при подтверждении соответствия такой продукции и не включенных в перечень документов в области стандартизации, содержащий правила и методы исследо- ваний (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необхо- димые для применения и исполнения принятого Технический регламент о тре- бованиях пожарной безопасности и осуществления оценки соответствия.

Орган ГПН рассматривает предложение изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и в течение десяти дней со дня получения указанного предложения направляет изготовителю (лицу, выполняющему функ- ции иностранного изготовителя) свое решение.

В случае отказа от использования при осуществлении федерального ГПН применяемых изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного из- готовителя) при подтверждении соответствия впервые выпускаемой в обраще-ние продукции правил и методов исследований (испытаний) и измерений реше- ние органа ГПН должно быть обосновано, так как отказ может быть обжалован в судебном порядке.

На основании положений законодательства о техническом регулировании и Технического регламента о требованиях пожарной безопасности органы ГПН вправе:

– требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции ино-странного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертифи- ката соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям Тех- нического регламента о требованиях пожарной безопасности, или их копий, если применение таких документов предусмотрено техническим регламентом;

– осуществлять мероприятия по контролю за соблюдением требований Тех- нического регламента о требованиях пожарной безопасности в порядке, уста-новленном законодательством Российской Федерации;

 

– выдавать предписания о проведении мероприятий по обеспечению по- жарной безопасности в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов;

– направлять информацию о необходимости приостановления или прекра- щения действия сертификата соответствия (декларации о соответствии) в вы- давший его орган по сертификации или лицу, принявшему декларацию, и ин- формировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

– привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной за-конодательством Российской Федерации;

– требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции тре- бованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности;

– принимать иные предусмотренные законодательством Российской Феде-рации меры в целях недопущения причинения вреда.

Органы ГПН обязаны:

– проводить в ходе мероприятий по контролю за соблюдением требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности разъяснитель- ную работу по применению законодательства Российской Федерации о техниче- ском регулировании, информировать о существующих технических регламентах;

– соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;

– соблюдать порядок осуществления мероприятий по контролю за соблю- дением требований Технического регламента о требованиях пожарной безопас- ности и оформления результатов таких мероприятий, установленный законода- тельством Российской Федерации;

– принимать на основании результатов мероприятий по контролю за со-блюдением требований Технического регламента о требованиях пожарной без- опасности меры по устранению последствий выявленных нарушений;

– направлять информацию о несоответствии продукции требованиям Тех- нического регламента о требованиях пожарной безопасности приобретателям, в том числе потребителям, через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям пожарной безопасности и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции;

– осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

Органы ГПН и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федера- ции.

О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, органы ГПН в течение месяца обяза-ны сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

При осуществлении мероприятий по контролю государственный инспектор по пожарному надзору проверяет соблюдение требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора), в том числе:

– наличие у организаций, осуществляющих производство и (или) поставку продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной без-опасности, документа, подтверждающего соответствие этой продукции норма- тивным требованиям (сертификата соответствия или декларации о соответствия);

– наличие у изготовителей (поставщиков) в технической документации на вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о показателях пожарной опасности и мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

При подготовке к мероприятиям по контролю государственный инспектор по пожарному надзору должен изучить нормативные правовые акты и требования к продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, а также провести анализ номенклатуры производимой (реализуемой) продукции проверяемого предприятия (организации), с целью выявления продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности.

Осуществлять контроль в области подтверждения соответствия государ- ственный инспектор по пожарному надзору должен во взаимодействии с орга- нами по сертификации и испытательными лабораториями, аккредитованными по сертификации продукции в области пожарной безопасности и Системе сертифи- кации ГОСТ Р, а также территориальными органами Федеральной службы по аккредитации и органами по контролю за качеством и безопасностью товаров (услуг).

При проверке наличия у организации сертификата соответствия или декла- рации о соответствии государственный инспектор по пожарному надзору при возникновении сомнений должен установить обоснованность выдачи и подлин- ность сертификата соответствия или декларации и соответствии, а также нали- чие и место размещения знака обращения на рынке.

По результатам мероприятия по контролю государственному инспектору по пожарному надзору в акте проверки по вопросам сертификации в области по- жарной безопасности следует отразить:

1. Производится (не производится) продукция, подлежащая обязательной сертификации в области пожарной безопасности (указываются наименование продукции, номер сертификата соответствия, срок его действия, а также наиме- нование продукции, не имеющей сертификата соответствия).

2. Поставляется (не поставляется) продукция, подлежащая обязательной сертификации в области пожарной безопасности (указываются наименование продукции, номер сертификата соответствия, срок его действия, а также наиме- нование и производитель продукции, не имеющей сертификата соответствия).

3. Применяется (не применяется) продукция, подлежащая обязательной сертификации в области пожарной безопасности, в том числе продукция исполь- зующаяся в качестве средства обеспечения пожарной безопасности объекта (указываются наименование продукции, номер сертификата соответствия, срок его действия, а также наименование и производитель продукции, не имеющей сертификата соответствия).

Факт сертификации обязаны подтверждать только производители (постав- щики) продукции. Предъявление должностными лицами органов ГПН требова-ний о подтверждении факта сертификации к потребителям продукции является неправомерным.

Факт сертификации по требованию заказчика или органа ГПН обязан подтвердить поставщик этой продукции, в том числе подрядчик последующего применения на объектах заказчика.

В случае, если в ходе мероприятия по контролю установлено, что произво- димые (реализуемые) товары и (или) оказываемые услуги вследствие несоответ- ствия их требованиям пожарной безопасности причиняют или могут причинить угрозу жизни, вред здоровью и (или) имуществу потребителя, государственный инспектор по пожарному надзор обязан принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности путем вручения предписания о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (прило- жение 17).

Основанием для вручения предписания является несоответствие реализуе- мой продукции требованиям технических регламентов в области пожарной без- опасности, зафиксированное в акте проверки. Наряду с вручением предписания возбуждается дело об административном правонарушении в соответствии с за-конодательством Российской Федерации.

При установлении в ходе проведения мероприятия по контролю админи- стративных правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 20.4 Кодекса «не испол- нение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно» к административной ответственности привлекаются должностные лица и юридические лица.

При установлении в ходе проведения мероприятия по контролю админи- стративных правонарушений, предусмотренных ст.14.44 «недостоверное декла- рирование соответствия продукции», ст. 14.46 «нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия», ч.15 ст. 19.5 «невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выпол- няющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного реше- ния, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченно- го на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением тре-бований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и соору- жениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хра- нения, перевозки, реализации или утилизации», ст. 19.33 «невыполнение требо- ваний о представлении образцов продукции, документов или сведений, необхо- димых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере техни- ческого регулирования» государственным инспектором по пожарному надзору составляется протокол об административном правонарушении и материалы пе- редаются в суд.

 

9.4.3. Государственный контроль (надзор) за выполнением обязательных для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требований к пиротехническим изделиям

 

В соответствии со статьей 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года решением Комиссии Таможенно- го союза от 16 августа 2011 г. № 770 принят Технический регламент Таможен- ного союза «О безопасности пиротехнических изделий» и утверждены:

1. Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Тамо-женного союза «О безопасности пиротехнических изделий»;

2. Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (ис- пытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и ис- полнения на таможенной территории Таможенного союза требования к пиро- техническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правила их идентификации в целях защиты жизни и/или здоровья человека, имущества, а также предупре- ждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) отно- сительно их назначения и безопасности.

Пиротехнические изделия подлежат обязательному подтверждению соот- ветствия требованиям настоящего технического регламента в форме деклариро- вания соответствия или сертификации.

В отношении пиротехнических изделий, изготавливаемых для собственных нужд производителя и непредназначенных для оказания услуг, или по контракту (договору) для комплектации конечной пиротехнической продукции, а также выставочных (демонстрационных) образцов пиротехнических изделий подтвер- ждение соответствия не требуется.

Заявителем может выступать зарегистрированное в соответствии с законо- дательством государств - членов Таможенного союза юридическое лицо (физи-ческое лицо в качестве индивидуального предпринимателя), являющееся изго- товителем или продавцом, либо лицо, выполняющее функции иностранного из- готовителя.

Срок действия декларации о соответствии и сертификата соответствия - 3 года. Для серийно выпускаемых пиротехнических изделий и для отдельной пар- тии (изделия), изготовленных в течение срока действия сертификата соответ- ствия (декларации о соответствии), сертификат соответствия (декларация о со-ответствии) действителен до истечения срока годности данных пиротехнических изделий.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований техниче- ского регламента в соответствии с законодательством государств - членов Та- моженного союза осуществляет компетентный орган государства - члена Тамо- женного союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 250 «О компетентном органе Российской Федерации по обеспечению госу- дарственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического ре- гламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» гос- ударственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического ре- гламента возложен на надзорные органы МЧС России, осуществляющие испол- нение государственной функции по надзору за выполнением требований пожар-ной безопасности.

Государственный контроль (надзор) соответствия пиротехнических изделий требованиям технического регламента осуществляется в процессе обращения на стадии их реализации в форме анализа (проверки) документации и визуального осмотра образца пиротехнических изделий.

При проведении государственного контроля (надзора) пиротехнических из-делий должностные лица надзорного органа МЧС России осуществляют:

а) проверку соответствия маркировки пиротехнических изделий, указанной на изделии или потребительской таре, требованиям технического регламента;

б) проверку целостности упаковки пиротехнических изделий;

в) проверку сроков годности пиротехнических изделий;

г) проверку достоверности документов о подтверждении соответствия пи- ротехнических изделий требованиям технического регламента.

Пиротехнические изделия, не имеющие маркировки или имеющие марки- ровку, не соответствующую требованиям технического регламента, а также имеющие нарушенную целостность упаковки и истекший срок годности, подле- жат изъятию из обращения.

При отсутствии документов о подтверждении соответствия надзорный ор- ган МЧС России направляет соответствующий запрос в органы технического ре-гулирования, ведущие реестр действующих сертификатов (деклараций о соот- ветствии). При получении информации об отсутствии сертификации, декларации о соответствии или о подтверждении недействительности указанных документов (истек срок действия, не прошли регистрацию и другое) соответствующие пиротехнические изделия подлежат изъятию из обращения, а материалы на их владельца передаются в компетентные органы для принятия соответствующего решения.

Организация и проведение государственного контроля (надзора) в отноше- нии процессов производства, реализации, хранения, эксплуатации и перевозки пиротехнических изделий требованиям технического регламента осуществляет- ся в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

 

Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература

 

1. Конституция Российской Федерации (Российская газета, 25 декабря 1993 г., № 237).

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 02.10.2012).

3. Закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (ред. От 25.06.2012).

4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасно- сти» (ред. от 11.02.2013).

5. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулирова-нии» (ред. от 28.07.2012).

6. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ред. от 10.07.2012).

7. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридиче- ских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (ред. от 28.07.2012).

8. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ред. от 06.05.2012).

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 766 «Об утверждении Перечня продукции, подлежащей подтверждению декларацией о со- ответствии, порядка принятия декларации о ее соответствии и ее регистрации» (ред. от 01.12.2009).

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 1.декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого Перечня продукции, подлежащей обязательной сер- тификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осу- ществляется в форме принятия декларации о соответствии» (ред. от 13.11.2010).

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 602 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспер- тов по аккредитации, а также привлечении и отборе экспертов по аккредитации и технических экспертов к выполнению работ в области аккредитации».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. № 696 «О знаке обращения на рынке».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. № 241 «Об утверждении Списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой про- дукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Феде-рации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федераль- ного закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ( ред. от 17.03.2010).

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 845 «О Федеральной службе по аккредитации» (ред. от 29.06.2012).

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2012 г. № 942 «О порядке декларирования соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2012 г. № 943 «Об особенностях маркировки впервые выпускаемой в обращение продукции, в том числе знаком обращения на рынке или знаком соответствия, и о порядке инфор- мирования приобретателя, в том числе потребителя, о возможном вреде такой продук- ции и факторах, от которых он зависит».

19. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 304-р «Об утверждении Перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический ре- гламент о требованиях пожарной безопасности" и осуществления оценки соответ- ствия» (ред. от 20.01.2011).

20. Приказ МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 «Об утверждении Администра- тивного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обо- роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ис- полнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».

21. Приказ Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 22 марта 2006 г. № 53 «Об утверждении формы сертификата соответствия продук- ции требованиям технических регламентов» (ред. от 21.04.2009).

22. Приказ Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 22 марта 2006 г. № 54 «Об утверждении формы декларации соответствия продукции требованиям технических регламентов» (ред. от 19.10.2007).

23. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 февраля 2012 г. № 76 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответ-ствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных декла- раций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений».

24. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 октября 2012 г. № 682 «Об утверждении Критериев аккредитации органов по сертифи-кации и испытательных лабораторий (центров) и требований к ним».

25. Надзорно-профилактическая деятельность МЧС России: Учебник для вузов МЧС России / Под ред. канд. социолог. наук Г.Н. Кириллова. – СПб.: Санкт- Петербургский университет ГПС МЧС России, 2013.

 

 

Глава 10

 

Последнее изменение этой страницы: 2016-06-09

lectmania.ru. Все права принадлежат авторам данных материалов. В случае нарушения авторского права напишите нам сюда...