Тема 10. Правовые акты государственного управления

План:

1. Понятие правовых актов государственного управления.

2. Классификация правовых актов государственного управления.

3. Порядок издания правовых актов государственного управления.

4. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления.

5. Государственный контроль за законностью правовых актов государственного управления.

Семинар – 4 часа.

1-е занятие. Тема 9. Пункты 1-3, 5 плана. Тема 10. Пункты 1-2 плана.

Вопросы экспресс-опроса

1. Понятие функции органа исполнительной власти.

2. Виды функций органов исполнительной власти.

3. Функции по разработке государственной политики и правовому регулированию.

4. Функции по государственному контролю и надзору.

5. Функции по предоставлению публичных услуг.

6. Виды форм деятельности органов исполнительной власти.

7. Признаки правового акта государственного управления.

8. Виды правовых актов государственного управления.

9. Юридические свойства нормативных правовых актов государственного управления.

10. Юридические свойства индивидуальных (ненормативных) правовых актов государственного управления.

Задания

1. Выпишите в тетрадь по одному примеру нормативного, индивидуального и смешанного правового акта государственного управления.

Укажите, какие юридические свойства характерны для каждого из этих актов.

2. Подготовьте проект письма органа исполнительной власти края по протесту прокурора на незаконное постановление антимонопольного органа, которым руководитель акционерного общества был подвергнут административному штрафу за нарушения антимонопольного законодательства.

3. Подготовьте проект приказа о проведении ежегодной научной студенческой конференции по административному праву.

Задачи

1. Каким правовым актом (нормативным или индивидуальным и обязательным или рекомендательным) является акт, в котором установлено:

а) запрещение, во избежание распространения эпидемии, ввоза мяса птицы из какого-либо района;

б) правила движения по какой-либо улице в определённый праздничный день;

в) порядок движения по какой-либо улице в течение, например, летнего сезона (в курортной местности);

г) закрытие всех театров в определённой местности на один день в знак траура.

Какое правовое значение имеет отнесение акта к нормативному или индивидуальному, обязательному или рекомендательному?

Литература:

· Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

· Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2005. 25 янв.

· Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2005. 5 авг.

· О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. // Консультант плюс.

· Васильев Р.Ф. О понятии правового акта / Р.Ф. Васильев // Вестн. МГУ. Серия 11. Право. 1998. № 5.

· Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. 1998. № 8.

· Кононов П.И. Административно-правовые акты: понятие, основные черты, классификация, проблемы нормативного регулирования / П.И. Кононов, И.М. Машаров // Административное право и административный процесс: Актуальные проблемы / отв. ред. Л. Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004.

2-е занятие. Тема 9. Пункт 4.Тема 10. Пункты 3-5 плана

Вопросы экспресс-опроса

1. Порядок издания (принятия) правовых актов государственного управления.

2. Группы требований, предъявляемых к правовым актам государственного управления.

3. Правила законности правовых актов государственного управления.

4. Виды дефектных правовых актов государственного управления.

5. Субъекты контроля за законностью правовых актов государственного управления.

6. Формы реагирования прокуратуры на нарушения законности правовых актов государственного управления.

7. Признаки административного договора.

Задачи

1. Комендант студенческого общежития своим распоряжением установил, что свет и музыка в комнатах должны быть выключены в 23 часа, а после 24 часов вход в общежитие закрывается.

Нарушены ли требования, предъявляемые к актам управления?

2. Главой края было принято несколько указов и распоряжений:

а) в связи с эпидемией крупного рогатого скота (сибирская язва) в двух районах края в трехдневный срок провести обязательное обследование и прививание крупного рогатого скота, установить административную ответственность в виде штрафа до 10 тысяч рублей для лиц, не выполняющих данное постановление;

б) об утверждении правил промысловой, спортивной и любительской охоты на территории края, предусматривающих различные виды административных наказаний (предупреждение, административный штраф, лишение права на охоту, конфискация орудия правонарушения);

в) об амнистировании некоторых категорий заключенных, содержащихся в исправительных учреждениях на территории края, отбывших не менее половины предусмотренного приговором срока и твердо вставших на путь исправления.

Проанализируйте законность данных актов.

Напишите проект протеста прокурора.

3. В местной газете было опубликовано сообщение о том, что с 1 января с.г. вступило в силу распоряжение главы города об административной ответственности за нарушение правил пользования пассажирским автомобильным транспортом, трамваем и троллейбусом.

Дайте юридическую оценку сообщения.

2. В книге Н.П. Карадж-Искрова «Задачи по административному праву» 1930 г. помещена задача: «Заведующий ЗАГСом уволен от занимаемой должности. Уже отдан соответствующий приказ по учреждению. Несмотря на это, он ещё целую неделю не сдаёт дел и продолжает регистрировать акты гражданского состояния. Будут ли они юридически действительны?».

3. Решением представительного органа местного самоуправления было установлено, что оказание транспортных услуг на территории городского округа должно осуществляться на основе квот, устанавливаемых администрацией в результате изучения потребностей населения. При этом распределение квот на оказание транспортных услуг будет осуществляться на конкурсной основе. С победителями конкурса должен быть заключен договор, другой стороной которого является Департамент транспорта администрации города. По этому договору Департамент транспорта берет на себя обязанность по осуществлению контроля за соблюдением транспортного законодательства организациями, оказывающими транспортные услуги, а также обязанность осуществлять координацию их деятельности и повышение квалификации их работников.

Дайте юридическую оценку этому решению. Носит ли заключаемый с победителями конкурса договор административный характер?

Кейс

«О ретивом руководителе ЗАГСа»

Руководитель органа ЗАГСа подал заявление об увольнении со службы. 2 декабря 1997 г. был издан приказ об его увольнении.

Несмотря на прекращение служебных отношений, некоторое время уволенный руководитель продолжал осуществлять регистрацию актов гражданского состояния. Так, 5 декабря 1997 г. им был зарегистрирован брак Иванова Ивана Петровича, 1954 г.р., и Кузнецовой Натальи Юрьевны, 1954 г.р.

В августе 2007 г. Иванов умирает. Наследниками по закону являются сын Иванова от первого брака, Иванов Виталий Иванович, и супруга, Кузнецова Наталья Юрьевна.

После подачи заявления нотариусу о вступлении в наследство наследнику Иванову В.И. стало известно, что брак его отца и его мачехи был зарегистрирован неуполномоченным лицом. У наследника Иванова возник вопрос о том, является ли такой брак заключённым, и, следовательно, имеет ли Кузнецова право на наследование по закону. Кузнецова, в свою очередь, обратилась в орган ЗАГСа с заявлением о подтверждении законности заключения брака.

Определите, соответствует ли акт о регистрации брака требованиям, предъявляемым к актам государственного управления?

Установите, будет ли акт о регистрации брака юридически действительным?

Определите, вправе ли орган ЗАГСа «признать» акт о регистрации, совершённый неуполномоченным лицом от имени этого органа?

Литература:

· Конституция РФ: принята 12 декабря 1993 г. М.: Известия, 1993.

· О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. (с изм. и доп.) // Ведомости…РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

· О Прокуратуре РФ: Закон РФ от 17 января 1992 г. (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г., с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

· Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 22 октября 1997 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

· О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

· Арбитражный процессуальный кодекс РФ: принят 14 июня 2002 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2002. 27 июля. (главы 23, 25).

· Гражданский процессуальный кодекс РФ: принят 20 декабря 2002 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2002. 20 нояб. (главы 23-25).

· Кодекс РФ об административных правонарушениях: принят 20 декабря 2001 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2001. 31 дек.

· О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3434.

· О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

· Типовое положение о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования: утв. постановлением Госкомвуза РФ от 31 мая 1995 г. // Российские вести. 1995. 31 авг.

· Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. ГОСТ Р 6.30-2003: утв. постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 3 марта 2003 г. // Консультант Плюс.

· О порядке опубликования и вступления в силу законов края и других актов, принятых высшими органами государственной власти Красноярского края: Закон Красноярского края от 20 декабря 2002 г. // Краснояр. рабочий. 2003. 15 янв.

· Об утверждении порядка подготовки проектов правовых актов губернатора края и Совета администрации края: Указ Губернатора Красноярского края от 27 февраля 2006 г. // Ведомости… края. 2006. № 9.

· О порядке издания приказов и иных актов органов исполнительной власти края: Указ Губернатора Красноярского края от 1 марта 2006 г. // Ведомости… края. 2006. № 9.

· По делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ч. 1 ст. 27, ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 251, ч.ч. 2 и 3 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с запросом Правительства РФ: постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 5. Ст. 403.

· О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. // Российская газета. 2003. 21 янв.

· Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти / Н.Ю. Хаманева. М., 1999.

· Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности / М.С. Шалумов // Государство и право. 1999. № 1.