Обеспечение законности в государственном управлении

Законность, дисциплина и правопорядок. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.

Контроль и надзор в сфере совершения управленческих действий.

Контроль со стороны законодательных (представительных) органов государственной власти за деятельностью органов исполнительной власти. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Контроль органов исполнительной власти вышестоящего уровня за нижестоящими органами. Система контрольных органов исполнительной власти. Федеральные службы и государственные инспекции, их правовой статус. Роль Конституционного Суда РФ в оценке конституционности актов органов исполнительной власти и в разрешении споров с участием этих органов. Оценка судами общей юрисдикции и арбитражными судами законности правовых актов органов исполнительной власти. Прокурорский надзор. Формы реагирования прокуроров на незаконные акты органов исполнительной власти, действия и бездействие их должностных лиц. Обжалование гражданами действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

Роль Уполномоченного по правам человека РФ в обеспечении законности в сфере исполнительной власти. Государственный финансовый контроль. Административный надзор. Формы общественного контроля в сфере исполнительной власти. Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития.

Раздел VII. Административное право и государственное управление отдельными отраслями и в межотраслевых сферах

Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики

Конституционные основы государственного регулирования, координации, государственного управления и контроля в сфере экономики. Компетенция Правительства РФ, отраслевых и межотраслевых федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного регулирования экономических отношений. Государственная монополия на производство и оборот отдельных видов продукции и товаров (услуг). Организация управления в сфере технического регулирования и метрологии. Управление государственной собственностью. Особенности управления промышленным производством.

Государственное управление в сфере топливно-энергетического комплекса. Государственное управление транспортным комплексом. Государственное управление сельским хозяйством. Государственное управление в сфере природопользования. Особенности государственного управления в сфере внутренней и внешней торговли. Государственное управление в сфере информационных технологий и связи.

Административно-правовое регулирование социально-культурной сферой

Понятие образования и его системы. Виды образовательных учреждений. Образовательные стандарты. Государственное регулирование управления наукой.

Понятие и виды культурной деятельности. Государственное управление в сфере культуры. Компетенция Министерства культуры. Государственное регулирование музейного, архивного дела. Государственное управление в сфере здравоохранения. Государственное регулирование организации социального обслуживания и социальной защиты. Надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Государственное управление в сфере физической культуры, спорта и туризма.

Административно-правовое регулирование административно-политической сферой

Понятие безопасности, виды, система, средства обеспечения. Государственное управление в сфере охраны государственной безопасности.

Охрана Государственной границы РФ. Охрана государственной тайны.

Государственное управление в области внешней политики. Дипломатические и консульские представительства РФ за рубежом, их правовой статус. Государственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Функции и организация системы органов внутренних дел. Министерство внутренних дел РФ. Правовой статус полиции. Государственное управление таможенным делом. Государственное управление в области юстиции. Государственное управление в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Режим чрезвычайного положения. Органы управления по контролю за оборотом наркотиков.

Понятие обороны и система военной организации государства. Система и компетенция органов государственного руководства военной организацией государства и управления Вооруженными силами РФ. Виды Вооруженных сил РФ. Военно-административное деление РФ. Административно-правовое регулирование воинской обязанности граждан РФ и военной службы.Режим военного положения.

Планы семинарских и практических занятий

Тема № 1. Государственное управление. Исполнительная власть. Административное право как отрасль права и наука

Занятие № 1 (семинарское)

1. Понятие, содержание и виды управления.

2. Понятие, задачи, функции государственного управления.

3. Исполнительная власть: признаки, функции, принципы организации и функционирования.

4. Соотношение государственного управления и исполнительной власти на современном этапе развития Российской Федерации.

5. Понятие, предмет, метод административного права как отрасли права.

6. Отграничение административного права от других отраслей права.

7. Основные институты административного права.

8. Административное право как наука: история развития, понятие, предмет.

9. Административное право как учебная дисциплина.

Темы докладов:

1. Принципы современного административного права России.

2. История развития административного права в России.

3. Современное состояние и перспективы развития науки административного права России.

4. Административное право зарубежных государств.

Список рекомендуемой литературы по теме:

1. Баев, В.Г Правовая наука и государственное управление: к вопросу о взаимодействии (на примере Германии середины XIX в.) / В.Г. Баев // Административное право и процесс. – 2008. – № 2. – С. 10-14.

2. Кононов, П.И. О предмете современного российского административного права / П.И. Кононов // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 3. – С. 2-6.

3. Купреев, С.С. О перспективах развития российского административного права / С.С. Купреев // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 3. – С. 15-17.

4. Масленников, М.Я. Развитие административного права и процесса в трудах ученых-административистов ВНИИ МВД России: XXI в. / М.Я. Масленников // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 7. – С. 9-12.

5. Писенко, К.А. Методологические проблемы исследования принципов административного права / К.А. Писенко // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 3. – С. 12-15.

6. Стахов, А.И. К вопросу о системе российского административного права / А.И. Стахов // Административное право и процесс. – 2008. – № 1. – С. 8-20.

7. Барциц, И.Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство / И.Н. Барциц // Государство и право. – 2009. – № 3. – С. 12-20.

8. Калинина, А.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти / А.А. Калинина // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 4. – С. 12-14.

9. Манохин, В.М. Отраслевой принцип в организации государственного управления / В.М. Манохин // Административное право и процесс. – 2008. - № 1. – С. 2-11.

10. Степаненко, Ю.В. Соотношение объекта и субъекта управления / Ю.В. Степаненко // Административное право и процесс. – 2008. – № 2. – С. 14-16.

Занятие № 2 (практическое)

Интерактивное занятие в форме учебной дискуссии

Цель занятия: активизация мыслительной деятельности студентов с целью наиболее качественного усвоения пройденного материала и формирования навыка публичных выступлений с представлением собственной позиции по обсуждаемым проблемам.

Подготовительный этап:

1. Разминка (20-25 мин.): фронтальный экспресс-опрос; студенты дают чёткие и краткие ответы на вопросы преподавателя:

а) какие органы государства осуществляют государственную административную деятельность?

б) каковы характерные черты исполнительной (административной) власти как ветви государственной власти?

в) каковы принципы государственной исполнительной власти?

г) нормами каких отраслей права регулируется деятельность государственной администрации?

д) почему административное право принадлежит к числу фундаментальных отраслей права?

е) каков круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права?

ж) как выражены признаки метода административно-правового регулирования в нормах права в сравнении с методом гражданского права?

з) какие основные административно-правовые институты вы знаете?

2. Постановка учебной задачи и приглашение к дискуссии:

В современной юридической литературе можно встретить мнение, согласно которому деятельность по управлению не имеет государственно-властного характера, т.е. это организационная работа, предназначение которой состоит не в решении стоящих перед государственными органами задач, а в обеспечении организованного их выполнения. В силу этого, неизбежно образовалась проблема для научной дискуссии: Имеются ли основания для категоричного вывода о том, что термин «государственное управление» постепенно исчезнет из лексикона российского права?

Свою позицию аргументировано обоснуйте, обращаясь к учебному материалу и научным работам.

Аналитическо-деятельный этап:

1. Самостоятельная работа студентов без участия преподавателя (10-15 мин.) по оформлению собственной позиции.

2. Публичное высказывание собственной позиции каждым студентом с приведением соответствующих аргументов (10-15 мин.).

3. Публичное оспаривание высказанных мнений, реплики, ремарки студентов (5-10 мин.).

4. Участие преподавателя в дискуссии на паритетных со студентами началах (3-5 мин.).

Заключительный этап: подведение итогов дискуссии преподавателем по существу обсуждаемой проблемы и фиксация уровня дискуссии со стороны каждого студента (15-20 мин.).