Понятие административного правонарушения

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОСССИИ

_________________________________________

Кафедра административного права

Дисциплина: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ

Фондовая лекция

Тема № 22: «Административное правонарушение: состав и квалификация»

Специальности: 030501 – юриспруденция,

030505 – правоохранительная деятельность.

Подготовил:

Ст. преподаватель кафедры АП

Кандидат юридических наук, доцент

Ст. лейтенант милиции Соломатина Е.А.

Обсуждена и одобрена на заседании кафедры

Апреля 2006 г., протокол № 11

Москва - 2006

Тема 24. Административное правонарушение: состав и квалификация.

1. Понятие административного правонарушения

2. Понятие и юридическая характеристика состава административного правонарушения.

3. Квалификация административных правонарушений

Используемая литература.

Кодекс об административных правонарушениях РФ.

Административная юрисцикция. Учебное пособие. МосУ МВД РФ. М., 2005.

Административное право. Под ред. Попова Л.Л. М., 2002.

Административное право России. Курс лекций. Учебное пособие. Брянск. 2003.

ТЕСТ.

I. Конкретная разновидность противоправного деяния (действий или бездействия), наносящего вред или ущерб правам граждан или общегосударственным (публично-правовым) интересам, охраняемым законодательством об административных правонарушениях характеризует следующий элемент состава административного правонарушения:

1. Субъективная сторона правонарушения

2. Объективная сторона правонарушения*

3. Объект правонарушения

4. Субъект правонарушения

5. Предмет правонарушения

II. Понятие: «конкретное охраняемое мерами административной ответственности общественное отношение, на которое посягает одно или несколько сходных правонарушений, образующих узкую группу в рамках одной главы Особенной части КоАП РФ или определенной статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях»:

1. Общий объект правонарушения

2. Родовой (специальный) объект правонарушения

Видовой (непосредственный) объект

4. Предмет правонарушения*

5. Субъект правонарушения

III. Какой из перечисленным признаков административного правонарушения можно отнести к факультативному:

1. Противоправность

Общественная опасность

3. Виновность*

4. Наказуемость

5. Деяние

IV. Если не установлено наличие противоправного деяния, то есть факт совершения правонарушения не подтвержден - это:

Отсутствие события административного правонарушения

2. Отсутствие состава административного правонарушения

3. Отсутствие объективной стороны правонарушения*

4. Отсутствие субъективной стороны правонарушения

5. Отсутствие объекта правонарушения

VII. В случае подтверждения совершения противоправного деяния в состоянии невменяемости:

1. Лицо освобождается от применения юридических санкций*

2. К лицу применяются смягчающие обстоятельства*

3. Лицо приравнивается к лицу, действующему в состоянии крайней необходимости

4. Лицо подлежит амнистии

5. Лицо подлежит принудительному стационарному лечению в медицинских учреждениях*

Вопросы, выносимые на семинарское занятие.

Тема 24. Административное правонарушение: состав и квалификация.

1. Понятие административного правонарушения.

2. Понятие и юридическая характеристика состава административного правонарушения.

3. Квалификация административных правонарушений.

[1] Часть непосредственного объекта административного правонарушения именуется предметом административного правонарушения.

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОСССИИ

_________________________________________

Кафедра административного права

Дисциплина: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ

Фондовая лекция

Тема № 22: «Административное правонарушение: состав и квалификация»

Специальности: 030501 – юриспруденция,

030505 – правоохранительная деятельность.

Подготовил:

Ст. преподаватель кафедры АП

Кандидат юридических наук, доцент

Ст. лейтенант милиции Соломатина Е.А.

Обсуждена и одобрена на заседании кафедры

Апреля 2006 г., протокол № 11

Москва - 2006

Тема 24. Административное правонарушение: состав и квалификация.

1. Понятие административного правонарушения

2. Понятие и юридическая характеристика состава административного правонарушения.

3. Квалификация административных правонарушений

Используемая литература.

Кодекс об административных правонарушениях РФ.

Административная юрисцикция. Учебное пособие. МосУ МВД РФ. М., 2005.

Административное право. Под ред. Попова Л.Л. М., 2002.

Административное право России. Курс лекций. Учебное пособие. Брянск. 2003.

Понятие административного правонарушения

Понимание сущности административного правонарушения и характеристика его признаков, состав административного правонарушения и его элементы являются основополагающими составляющими при изучении курса учебной дисциплины «Административное право России».

Действующие в России различные юридически обязательные правила имеют своей целью обеспечение правопорядка и государ­ственной дисциплины в определенных сферах деятельности, кото­рые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также предприятий, учреждений и организаций неза­висимо от их организационной подчиненности и формы собственности. К ним относятся правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, правила воинского учета, пограничного режима, налоговые, таможенные правила и т.д.

Соблюдение таких правил соответствует интересам граждан, общества и государства, а их нарушение противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям. Например, нарушение правил поведения в общественных местах мешает нормальной жизнедеятельности людей, безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным предприятиям, нарушение правил дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, приводит к повреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог, нарушение правил охоты и рыбной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу.

Обязательныеправила адресованы широкому кругу субъектов. Одни - всем гражданам и юридическим лицам, другие - работникам тех или иных отраслей хозяйства, социально-культурной и административно-политической деятельности, третьи - должностным лицам, занимающим определенные должности в государственных, муниципальных, общественных, коммерческих организациях.

Все названные и многие другие правила устанавливаются фе­деральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также органами исполнительной власти, действующими пределах своей компетенции.

Одна из особенностей обязательных правил состоит в том, что они защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется в качестве административного правонарушения, являющегося основанием административной ответственности.

Главные признаки и юридическая характеристика такого рода правонарушений содержатся в ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.Административным правонарушениемпризнается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответствен­ность.

Анализ этого определения позволяет выделить общие признаки, присущие всем административным правонарушениям, отличающее его от правомерного поведения, а также от иных правонарушений (преступлений, дисциплинарных проступков, гражданско-правовых деликтов). К числу таких признаков следует отнести: административную противоправность, деяние, т.е. действие или без­действие, виновность и административную наказуемость.

Законодатель при определении в ст. 2.1 КоАП административного правонарушения в числе его признаков не называет общественную опасность, в отличие от понятия преступления.

Однако их вредность констатирована большинством диспозиций норм, составляющих содержание названного Кодекса.

Тем не менее, дискуссия об общественной опасности административных правонарушений в теории административного права продолжается. Так, в юридической литературе существует точка зрения, согласно которой общественная опасность деяния присуща только преступлениям, а административный проступок характеризуется лишь «вредоносностью». С нашей точки зрения, административным правонарушениям присуща не просто вредность или вредоносность, а именно общественная опасность, как материальный признак любого правонарушения.

В самом деле, трудно, просто невозможно отказать в общественной опасности административным правонарушениям, которые посягают на безопасность дорожного движения, пожарную безопасность (в результате этих нарушений ежегодно гибнут десятки тысяч людей), нарушают правила, связанные с приобретением, хранением и использованием огнестрельного охотничьего или служебного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов, сильнодействующих ядов и многого другого. В последние годы возросла общественная опасность экономических административных правонарушений проступков в налоговой, таможенной и некоторых других сферах. Особую значимость приобретает правовая квалификация административных правонарушений, совершенных в особых условиях: стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, техногенные катастрофы, массовые беспорядки, а также обстановка чрезвычайного положения.

Между тем некоторые авторы упрощают ситуацию, считая, что по отсутствию у административных правонарушений обществен­ной опасности их можно легко отграничить от преступлений. Это, конечно, заблуждение. Единственным критерием отграничения административного правонарушения от преступления может быть лишь степень общественной опасности, которая, естественно, различна у этих видов правонарушений.

Нарушение названных выше обязательных правил иногда может повлечь уголовную ответственность, если это прямо пред­усмотрено УК РФ. Но в большинстве случаев вред от каждого на­рушения таких правил не настолько велик, чтобы привлекать к уголовной ответственности нарушителей, признавать их преступниками. Для подобных случаев, а они наиболее часты, государство и учредило административную ответственность, которая по характеру мер нередко не менее сурова, чем уголовная, но не влечет судимости и применяется, как правило, органами исполнительной власти, т.е. более оперативно, на основе менее сложного процесса, чем уголовный.

Признак общественной опасности деяния не является неизменным, навсегда признанным обществом и закрепленным в праве. Времена меняются. Развитие общества и государства, научно-технический прогресс и многое другое вносят существенные коррективы в критерии признания деяния общественно опасным. Законодатель, «улавливая» изменения в обществе, общественном мнении, правосознании граждан, может отказать в признании общественной опасности, следовательно, наказуемости тех или иных деяний (например, спекуляции, мужеложства, бродяжничества) и, наоборот, установить, в частности, административную ответственность за новые общественно опасные деяния, которые таковыми ранее не являлись (например, налоговые, бюджетные, таможенные, воинские правонарушения).

Правом определять наличие или отсутствие такого критерия административного правонарушения как общественная опасность обладают в рамках «административного усмотрения» и правоприменители. Так, ст. 2.9 КоАП устанавливает, что при малозначительности, а значит, и отсутствии общественной опасности совершенного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является его административная противоправность. Административным правонарушением может быть признано только такое поведение, которое запрещено нормами административного права, то есть противоречит содержащимся в них предписаниям. Административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом, должностным лицом или гражданином установленных правил, норм, стандартов и требований. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения считаются оконченным с момента совершения самих противоправных деяний, т.е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, например конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, земельного, экологического, трудового. Главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняется мерами административной ответственности.

Административное правонарушение как деяние представляет собой единство физического и психического, т.е. это осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.

Административное правонарушение как противоправное деяние может выражаться в форме действия либо бездействия.

Действие - это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений).

Бездействие- это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (например, уклонение от подачи декларации о доходах, неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей).

Обязательным признаком административного правонарушения является виновность совершенного деяния. Вина выражает психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Для признания деяния административным правонарушением необходимо установить, что оно явилось продуктом психической деятельности здравомыслящего лица. Таким образом, не может оцениваться как административное правонарушение общественно опасное, противоправное и административно наказуемое деяние (действие или бездействие), совершенное помимо воли человека, то есть лицом, не способным руководить своими действиями, отдавать в них отчет.

Вина – это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности. Наличие вины правонарушителя (физического или юриди­ческого лица) в той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.

Вместе с тем КоАП в ст. 2.1 «Административное правонарушение» дает новое довольно специфическое определение вины юридического лица: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Неотъемлемым признаком административного правонарушения является и административная наказуемость. Общественно опасное деяние, запрещенное законом, признается административным правонарушением лишь в том случае, когда за его совершение предусмотрена административная ответственность.

Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности. Их суть состоит в том, что применение к правонарушителю административного наказания влечет для него состояние административной наказанности; в его правовой статус включается элемент, характеризующий новое положение личности.

Как правило, если иное не установлено законом, состояние административной наказанности продолжается в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без особого решения или санкционирования какого-либо государственного или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП).

Любое административное правонарушение характеризуется наличием совокупности названных признаков. Отсутствие любого из них означает, что рассматриваемое деяние не является административным правонарушением. Оно в таком случае может быть признано либо правомерным поведением, либо иным правонарушением.