Однопалатные и двухпалатные системы в парламентах зарубежных стран

Структура парламента. Под парламентом обычно понимают одно­палатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалат­ного парламента, хотя с юридических позиций это понятие гораздо слож­нее. В англосаксонском праве парламент — это триединое учреждение, включающее главу гос-ва (монарха в Великобритании, президента в Индии), верхнюю и нижнюю палаты (при этом закон, как правило, может быть принят при согласии всех этих трех составных частей). В странах с влиянием англосаксонского права, где главой гос-ва яв­ляется президент и Сущ-ет одна палата (например, в Танзании по конституции 1977 г.)> парламент рассматривается как двуединое учреж­дение, состоящее из главы гос-ва и Национального собрания. В континентальном праве, в Германии, Франции, под парламентом понима­ются две его палаты, глава же гос-ва не является составной частью парламента. Наконец, в некоторых странах (Египет) глава гос-ва рассматривается как часть однопалатного парламента.

Палаты парламента имеют разные названия (нередко — палата де­путатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней. Последнее название имеет исторический характер: в настоящее время в большин­стве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем ниж­няя.

Верхняя палата может быть либо слабой, когда она в состоянии от­срочить принятие решения парламентом (нижней палатой), но не воспрепятствовать ему, поскольку ее вето — отказ согласиться с решением нижней палаты — может быть преодолено последней (Великобритания, Польша и др.), либо сильной, когда без ее согласия закон не может быть принят (Италия, США).

Глава гос-ва является участником законод-ной власти не­зависимо от того, охватывается ли он понятием «парламент». Лишь в тех странах, где глава гос-ва не подписывает законы, не обладает пра­вом вето, он фактически не участвует в законод-ве. В большинст­ве же стран законы принимаются парламентом, а издаются главой гос-ва (в связи с этим ниже рассматривается институт промульгации законов).

Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Обычно нижняя палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша), многочис­леннее верхней. Лишь в Великобритании иное соотношение: более 1100 пэров в верхней палате (палате лордов) и 651 член — в палате общин. Самая большая численность однопалатного парламента в Китае: по конституции 1982 г. Всекитайское собрание народных представите­лей не может превышать 3 тыс. человек. В настоящее время в нем около 3 тыс. депутатов. Тенденция последних десятилетий — установление фиксированной численности палат, при этом в нижней палате нигде не бывает больше 651 члена, обычно же их значительно меньше.

Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избир обычно на 4—5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов (в настоящее время в Китае). Часть членов парламента может избираться косвенными выборами (Бутан, Свазиленд и др.). В некоторых странах резервируются места для сторонников опре­деленных религий и национальностей, а также для женщин. Эти места тоже замещаются путем непрямых выборов (для женщин — в Бангла­деш, для приверженцев индуистских религий — в Пакистане, для асси­рийцев — в Иране и т.д.). В Египте половина мест резервируется для депутатов — рабочих и крестьян, которые избир всеми граждана­ми наряду с депутатами от других групп населения. В однопалатном парламенте Дании есть фиксированное представительство от Фарерских островов (2 человека), от Гренландии (2 человека), в Китае — от армии. Иногда в однопалатные парламенты президент может назначить неболь­шое число лиц, имеющих особые заслуги перед отечеством (например, не более 10 человек в Египте). В Бутане, Тонго, Брунее в однопалатных парламентах значительное число мест занимают лица по должности — находящиеся на службе у короля, и представители знати. Правильность избрания депутатов проверяет либо сам парламент (на практике — со­здаваемая палатой мандатная комиссия), либо (по жалобам и протестам) орган конституционного контроля, верховный суд, специальный избират трибунал.

Верхняя палата формируется различными способами: путем пря­мых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США (по два сенатора от штата), в Бразилии (по три), в Италии (не менее семи от области), в Японии, Румынии и многих других странах. Путем косвен­ных выборов формируется сенат во Франции, где избирательную колле­гию в каждом регионе (наиболее крупной админ-территор единице) составляют, как отмечалось выше, члены нижней пала­ты от данного региона и советники различных муниципальных органов. В Индии члены верхней палаты избир законоди собрания­ми штатов. В Испании сочетаются прямые и косвенные выборы: часть сенаторов избир непосредственно гражданами, а часть — представити органами автономий. В Бельгии часть сенаторов избир прямыми выборами, часть назначается, часть избир косвенными выборами — провинциальными советами. Полностью назначаются верхние палаты главой гос-ва в Канаде, Иордании, Таиланде, Ямайке, Барбадосе, Белизе (во многих из них генерал-губернатором — пред­ставителем короны Великобритании). Большинство членов верхней па­латы назначается в Малайзии. В Германии члены верхней палаты назна­чаются правительствами земель. Несколько членов верхней палаты (5 в Италии, 12 — в Индии) могут назначаться главой гос-ва. В Вели­кобритании места в палате лордов занимают по наследству дворяне (пэры), имеющие титул не ниже барона (с 1963 г. — и женщины), а также лица, которым такой титул пожалован королевой по представле­нию кабинета министров (титул и место в палате не передается ими по наследству), епископы и архиепископы, члены, избранные шотландски­ми и ирландскими лордами, апелляционные (судебные) лорды. В Зимба­бве часть сенаторов избир нижней палатой, часть назначается пре­зидентом.

Формирование и роспуск,

Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избир обычно на 4—5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов (в настоящее время в Китае).

Верхняя палата формируется: путем пря­мых и косвенных выборов, назначения, по наследству, занятия места по должности и др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США (по два сенатора от штата), в Японии, Путем косвен­ных выборов формируется сенат во Франции, где избирательную колле­гию в каждом регионе. В Вели­кобритании места в палате лордов занимают по наследству дворяне (пэры), имеющие титул не ниже барона, с 2004 г. вводится система пэрства (пожизненные пэры и пэрессы), назначаются Королевой по представлению Кабинета с пожалованием титулов в силу заслуг.

Смешанная система (Бельгия) 1/3 избир народом, 1/3 провинциальными советами, 1/3 избранными сенаторами.

Нижняя палата и однопалатный парламент переизбир целиком. К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы избир на более длительный срок и палата обновляется по частям (в США на 6 лет с обновлением на 1 /3 через два года, во Франции на 9 лет с обновлением на 1 /3 через три года).

Прекращение полномочий палат и ор-ны, замещающие парла­мент. Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового состава, как только этот состав приступит к работе (в некоторых стра­нах — после присяги депутатов). Он может быть распущен досрочно. Обычно роспуску подлежат лишь нижняя палата и однопалат­ный парламент, а верхняя палата лишь прекращает свои полномочия на время роспуска нижней палаты (например, в Польше).

Роспуск парламента осущ по различным основаниям:

ü при выражении недоверия правительству по инициативе парламента;

ü при отказе в доверии, когда этот вопрос ставится правительством; если пар­ламент не может сформировать правительство в определенный срок

ü если парламент не принимает гос-венный бюджет в течение определенного срока;

ü если он неоднократно лишал доверия пра­вительство в течение установленного срока (в Венгрии — четыре раза в течение года).

В перечисленных случаях глава гос-ва может распустить парламент, но не обязан делать это. Он может, например, отправить в отставку правительство или при не утверждении бюджета ввести в действие бюд­жет прошлого года.

Если парламент не функционирует (парламентские каникулы, меж­сессионный период, роспуск), его могут замещать, хотя и не полностью некоторые другие высшие ор-ны гос-ва.

Виды органов парламента.

Руководство. Парламенты возглавляются председателями, в англосаксонских странах – спикерами. Председатель избир на весь срок работы парламента, на 1 год – в Швейцарии. Председатель зачастую приостанавливает своё членство в партии, спикер не голосует (только когда голоса разделились поровну, обладает правом решающего голоса). Бывает «сильный» и «слабый» председатель. «Сильный» (Великобритания, Индия) определяет способы голосования, определяет какая поправка к закону будет обсуждаться, назначает председателей комитетов и комиссий, применяет санкции к депутатам. Решения окончательны. «Слабый» (США) не руководит заседаниями.

В Германии – Президент + 2 секретаря образуют Президиум Бундестага. В Испании в каждой палате избир бюро. В ряде стран в составе руководства имеются секретари (изб из состава депутатов)

Комитеты и комиссии. Делятся на постоянные и временные. К внутренним органам парламента следует отнести и партийные фракции – объединения депутатов, принадлежащих к одной фракции.

В парламенте и его палатах формируют­ся различные ор-ны. Одни из них имеют определенную компетенцию, предусмотренную в Констх, другие представляют собой вспомо­гательный аппарат, призванный обслуживать деятельность парламента (например, хозяйственные ор-ны). Кроме того, парламент создает от­дельные ор-ны, которые занимаются определенной сферой деятельнос­ти, обладают самостоятельностью, но выполняют поручения парламен­та, отчитываются перед ним (например, Счетная палата, Уполномочен­ный по правам человека, Генеральный контролер в Колумбии, Комиссия гражданской, т.е. публичной, службы в Индии). Парламент может в любое время обновить состав этих органов, сместить их членов или долж­ностных лиц. Они иногда формируются (избир, назначаются) на определенный срок, что служит им определенной гарантией (например, центральные избират-е комиссии в ряде стран).