Местное управление и самоуправление в ЗС

Местное управление - управление делами, главным образом местного значения, должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими госи органами и подотчетными последним, либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением.

Систему органов местного управления составляет совокупность гос органов, осуществляющих гос-венно-управленченскую деятельность на местном уровне. К ним относятся ор-ны:

- юстиции;

- внутренних дел и безопасности;

- финансовые;

- сельского хозяйства;

- архитектуры и строительства;

- по управлению гос имуществом;

- по промышленности;

- по торговле;

- по транспорту и связи;

- налоговой инспекции;

- миграционной службы и др.

Орган управления может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и просто структурным подразделением вышестоящего органа.

При отсутствии местного сообщества и органов местного самоуправления на определенной территории там осущ гос-венное управление, которое обеспечивает реализацию всех необходимых полномочий для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения, формирования инфраструктуры социальных и коммунальных служб.

Гос-венное управление - исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Основной задачей органов местного управления является обеспечение реализации и исполнения законодательства, нормативных документов органов центральной и местной власти, вышестоящих органов управления, в рамках, определенных им при создании полномочий.

Ор-ны местного управления составляют элемент гос-ой организации. Однако среди органов гос-ва на местах они не занимают верховного положения, поскольку многие функц управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, министерствам и др.

Местное управление является особым звеном в гос-венном механизме, примыкающим в функциональном отношении к аппарату гос-ой администрации.

В организации муниципальных органов бюрократические начала проявляются не столь резко, как в других звеньях гос-венного аппарата. Эти качества делают выборное местное управление одним из устоев демократии.

Основные функц органов местного управления:

- планирование;

- материально-техническое обеспечение;

- прогнозирование;

- регулирование;

- контроль.

Компетенция органов местного управления охватывает:

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- социальное обслуживание;

- образование;

- здравоохранение;

- торговлю;

- общественное питание;

- службу быта;

- общественный порядок и пожарную безопасность;

- санитарный контроль;

- землеустройство и строительство;

- охрана природы и др.

Концепция местного самоуправления возникла во второй половине XIX века в Европе, когда города отстояли право решать свои местные дела самостоятельно. В настоящее время в мире сложились три основных модели организации управления на местах (некоторые авторы могут предложить иную классификацию):

— англосаксонская модель - на местах нет должностных лиц, назначаемых центральной властью, а также ее представителей, опекающих муниципальные ор-ны, но последние (советы, мэры, шерифы и др.), избираемые населением, могут делать только то, что им прямо предписано законом;

— континентальная модель - на местах есть специальные уполномоченные центральной власти (комиссары, префекты), осуществляющие контроль над муниципальными органами, но последние, избираемые населением, могут делать все, что прямо не запрещено законом и не отнесено к компетенции других органов; наряду с континентальной (французской) моделью выделяется местное (коммунальное) самоуправление Германии, которое осущ по поручению гос-ва;

— иберийская модель - в каждой админ-территор единице избир совет и должностное лицо (алькад, регидор), который утверждается центральной властью как ее представитель в админ-территор единице.

Федерация и ее виды в ЗС

Понятие федеративного гос-ва. Термин «федерация» проис­ходит от латинского слова «федераре», что означает «объединять», «ук­реплять союзом». Это сложное государство. В отличие от унитарного гос-ва, которое целиком или в основе своей состоит из админ-территор единиц (как мы видели, в некоторых унитарных гос-вах есть также автономные образования), составными частями федерации являются гос-ва-члены или гос. образова­ния. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. Этот доктринальный термин принят теперь и отдельными Констми. Наряду с субъектами федерации, которые занимают всю (например, Австрия) или подавляющую часть территории гос-ва (Индия), Сущ-ют иногда и другие части федеративного гос-ва: территории или союзные территории (например, Индия, США), владения (Венесуэла), федеральный или столичный округ (Бра­зилия, Нигерия), ассоциированные гос-ва, занимающие особое по­ложение (США).

Характерные признаки:

- территория федеративного гос-ва в политико-административном отношении не представляет собой единого целого, она состоит из территорий субъектов федерации;

- субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции;

- субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов;

- субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему;

- наличие двойного гражданства;

- двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм).

Федерация до настоящего времени является достаточно распространенной формой гос-венного устройства (США, Канада, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, ФРГ, Австрия, Швейцария, Индии, Австралия, Мексика и др.).