Тема 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ

Вопросы к теме:

1.Нормирование – основная правовая мера рационального природопользования и охраны окружающей среды.

2. Система экологических нормативов.

3. Нормативы качества окружающей среды.

4. Нормативы предельно допустимых воздействий на состояние окружающей среды.

5. Нормативы изъятия (использования) природных ресурсов.

6. Понятие и виды экологического надзора и контроля.

7. Государственный экологический надзор.

8. Права и обязанности должностных лиц органов государственного экологического надзора.

9. Производственный экологический контроль.

10. Общественный экологический контроль.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7 –ФЗ //СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

Федеральный закон от 25.06.2012 N 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" //Российская газета", N 144, 27.06.2012.

Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" //СЗ РФ", 06.04.2009, N 14, ст. 1668.

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов. Утвержден постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545 // САПП. 1992. № 6. Ст.330. (с изм. от 16 июня 2000 г.)

Письмо Росприроднадзора от 21.10.2011 N ВК-08-02-36/13737 "О порядке установления (утверждения) нормативов и выдачи разрешений на выбросы" //"Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ", N 2, февраль, 2012 (часть II).

Литература:

Боголюбов С.А.Экологическое право. М., 2011.

Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2009.

Гейт Н.А. Экологический контроль и нормирование загрязнения окружающей среды как факторы эффективности природоохранной деятельности // Общество и право. 2011. N 3. С. 159 - 164.

Кичигин Н.В. Правовые проблемы публичного экологического контроля (надзора). М., 2012.

Хлуденева Н.И. Система природоохранного нормирования в России:

направления модернизации // Журнал российского права. 2011. N 12. С. 39 - 44.

Экологическое право /Под ред. В.Г. Быстрова, И.О. Красновой, Н.Г. Жаворонковой. М., 2008.

Тема 6. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Вопросы к теме:

1. Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду в механизме правовой охраны окружающей среды.

2. Цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду.

3. Содержание оценки воздействия на окружающую среду.

4. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду.

5. Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме охраны окружающей среды. Соотношение экологической экспертизы и ОВОС.

6. Виды и принципы экологической экспертизы.

7. Объекты государственной экологической экспертизы.

8. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.

9. Заключение государственной экологической экспертизы.

10. Общественная экологическая экспертиза.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7 –ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ // СЗ РФ. 1995, N 48, ст. 4556.

Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Утверждено постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 942 // Собрание актов Президента и Правительства РФ", 27.09.1993, N 39, ст. 3621.

Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Утверждено приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. № 372 //Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 2000. № 31.

Литература:

Боголюбов С.А.Экологическое право. М., 2011.

Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2009.

Холопова Е.Н., Захарова В.А. Экологическая экспертиза: теория и практика правоприменения // Эксперт-криминалист. 2010. N 2. С. 28 - 32.

Экологическое право /Под ред. В.Г. Быстрова, И.О. Красновой, Н.Г. Жаворонковой. М., 2008.

Тема 7. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Вопросы к теме:

1. Понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.

2. Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер.

3. Планирование природопользования и охраны окружающей среды.

4. Финансирование охраны окружающей среды.

5. Плата за природопользование.

5.1. Плата за пользование природными ресурсами.

5.2. Плата за загрязнение окружающей среды.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7 –ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. (ред. от 18 декабря 2006 г.)

Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871. (с изм. от 09 июля 1999 г.)

Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории" // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2947.

Налоговый кодекс РФ (ч.2) от 05 августа 2000 г. N 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000, N 32, ст. 3340.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Утвержден постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 //САПП. 1992. № 10. ст.726. (ред. от 14 июня 2001 г., с изм. от 12 февраля 2003 г.)

Литература:

Боголюбов С.А.Экологическое право. М., 2011.

Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2009.

Экологическое право /Под ред. В.Г. Быстрова, И.О. Красновой, Н.Г. Жаворонковой. М., 2008.

Тема 8. Юридическая ответственность за экологические правонарушения (в форме модели судебного процесса)

Обучающимся предлагается заранее разработать фабулу дела, связанного с нарушением экологического законодательства или использовать в качестве фабулы условия одной из задач, представленных ниже в разделе «методические рекомендации для выполнения контрольных заданий». В ходе подготовки к занятию рекомендуется составить проекты процессуальных документов.

Затем необходимо разделиться на группы:

- если разбирается дело, связанное с совершением экологического правонарушения: а) сторона обвинения; б) сторона защиты; в) судья или судьи; г) иные участники процесса (эксперты, переводчики и др.).

- если разбирается дело о возмещении экологического вреда: а) истец, его представители; б) ответчик, его представители; в) иные участники процесса.

В завершении модели судебного процесса судьи выносят свое решение, затем обучающиеся и преподаватель разбирают ошибки, допущенные сторонами процесса, если такие имели место.

Нормативные правовые акты

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ //СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.

Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 N 273 (ред. от 26.11.2007) «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» (вместе с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства») //Собрание законодательства РФ", 14.05.2007, N 20, ст. 2437,

Акты высших судебных органов

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» //Российская газета, N 251, 31.10.2012.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)» //Российская газета, N 271, 01.12.2010.

Литература

1. Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. М., 1988.

2. Краснова И.О. Правовое регулирование возмещения экологического вреда // Экологическое право. 2005. № 4.

3. Kpacсов О.И., Нарышева Н.Г. Возмещение вреда; причиненного нарушением законодательствa об охране окружающей среды и природных ресурсах // Законодательство и экономика. 1997. № 11/12.

4. Круглов B.В. Юридическая ответственность предприятий, их должностныx лиц и других работников в области охраны окружающей среды. Л., 1990.

5. Куприянов И.В., Потравный И.М. Профилактика и возмещение вреда, причиненного водохозяйственными правонарушениями: современное состояние и перспективы развития // Экологическое право. 2008. № 5.

6. Нарышева Н.Г. Тенденции дифференциации правового регулирования возмещения вреда, причиненного окружающей среде // Экологическое право. 2005 № 1.

7. Новикова Е.В. Правовые проблемы возмещения вреда природной среде // Beстн. Mоск. ун-тa. Cep.11, Право. 1988. №6.

8. Петров В.В. Экология и право. М., 1981.

9. Субботин А.А. Проблемы возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности объектам природы и другим правоохраняемым благам: Автореф. дис. ... канд.юрид. наук. М., 1984.

10. Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическaя ответственность в области охраны окружающей среды. Киев, 1978.

11. Эффективность юридичecкой отвeтcтвeнности в области охраны окружающей среды /Под ред. О.С. Колбасова, Н.И. Краснова. М., 1985.