Понятие международно-правовых средств мирного разрешения международных споров

Международно-правовые средства мирного разрешения международных споров - это исторически сложившаяся система институтов мирного урегулирования разногласий, применяемых в соответствии с основными принципами международного права и справедливости.

Институт мирных средств разрешения международных споров — межотраслевой. Его нормы содержатся и в праве международной безопасности, и в праве международных организаций, в ряде других отраслей международного права.

Основными источниками данного института являются:

Конвенция о мирном решении международных столкновений 1907 г.,

Пересмотренный общий акт о мирном разре­шении международных споров 1928 г. (в ред. 1949 г.),

Устав ООН,

уставы региональных организаций,

Декларация о принципах между­народного права 1970 г.,

Заключительный акт СБСЕ 1975 г.,

Итого­вый документ Венской встречи 1989 г. и другие документы СБСЕ,

Международные обычаи.

Термин "международные споры" употребляется в узком и широком смыслах, в первом случае под этим понимаются лишь те ситуации, которые характеризуются конкретными участниками, достаточно четкими взаимными претензиями, определенным предметом, во втором - любые конфликтные межгосударственные отношения. Среди последних - Устав ООН выделяет особую категорию - "ситуации, которые могут привести к нарушению мира".

Различие между спором и ситуацией имеет юридическое значение. При рассмотрении спора в Совете Безопасности участвующий в споре член Совета обязан воздерживаться от голосования, а при рассмотрении ситуации - не обязан. В отношении споров, угрожающих миру, Совет наделен особыми правами. Он может по собственной инициативе расследовать любой такой спор (ст. 34 Устава ООН), рекомендовать надлежащую процедуру урегулирования (ст. 36), а также условия разрешения спора (ст. 37). Кроме того, Устав различает еще две категории споров: юридического характера и все остальные.

Деление споров на политические и юридические относительно. В каждом споре обе стороны. Тем не менее, оно не лишено смысла. В одном случае преобладают политические моменты, в другом - юридические.

Статут Международного Суда отнес к юридическим спорам, прежде всего те, что касаются толкования договора, любого вопроса международного права, наличия факта, представляющего нарушение международных обязательств, возмещения, причитающегося за нарушение обязательств. Практика показывает, что политические споры, особенно связанные с важными интересами, государства не передают на рассмотрение арбитражей и судов, а предпочитают решать политическими средствами.

Это дает основание выделить три основных вида средств мирного разрешения споров:

· согласительные,

· судебные,

· международные организации.

Существенную роль в формировании отрасли сыграли довольно многочисленные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.

Наиболее полно соответствующие правила изложены в Манильской декларации о мирном разрешении международных споров 1982 г.

Новые тенденции отражены в Декларации о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, в 1988 г.

Немалую роль в формировании отрасли играют региональные акты. Сегодня многие многосторонние и двусторонние договоры предусматривают процедуру разрешения связанных с ними споров.

Юридическое содержание принципа мирного разрешения международных спо­ров составляет совокупность прав и обязанностей государств-участников спора:

· государства обязаны разрешать свои международные споры исключи­тельно мирными средствами.

· государства не вправе оставлять свои международные споры неразре­шенными. Это означает с одной стороны, требование скорейшего разрешения международного спора, с другой - необходимость продолжения поиска альтерна­тивных путей разрешения спора.

· государства должны воздерживаться от действий, способных обострить возникший между ними спор.

· государства обязаны урегулировать свои споры на основе международ­ного спора и справедливости. Данное требование предполагает применение в про­цессе разрешения споров основных принципов международного права, соответ­ствующих норм договорного и обычного права (согласно ст.38 Статута МС ООН).

· государства обладают правом свободного выбора по обоюдному согла­сию конкретных средств мирного урегулирования возникающих между ними спо­ров и конфликтов.

Переговоры и консультации

Непосредственные переговоры - установление контакта и обмена мнениями между спорящими государствами в целях достижения соглашения по различным вопросам; дипломатические переговоры.

Переговоры представляют собой прямой контакт сторон в целях достижения взаимно приемлемого соглашения. Они могут вестись через обычные дипломатические каналы или в форме специально созываемых совещаний. Возможна также письменная форма, обмен посланиями. Результаты переговоров обычно находят отражение в совместных коммюнике, которые не являются договорами. Переговоры должны предшествовать применению иных средств разрешения споров.

Консультации- разновидность переговоров, отличающаяся простотой организации, меньшей формальностью. Часто они предшествуют официальным переговорам.

Переговоры начинаются по соглашению сторон. Вступление в переговоры может быть и обязательным. Такие случаи предусматриваются договорами. Соответствующее предписание может содержаться в решении арбитража либо международной организации.

Переговоры обладают рядом преимуществ по сравнению с иными средствами. С их помощью решается основная масса разногласий между государствами.

Переговоры могут быть не только двусторонними, но и многосторонними. Разновидностью таких переговоров является так называемая парламентская дипломатия, означающее многосторонние переговоры в рамках международных органов и организаций.

В 1999 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 53/101 "Принципы и установки для ведения переговоров". Резолюция подчеркивает, что в ходе переговоров государствам следует руководствоваться соответствующими принципами и нормами международного права. Переговоры должны быть совместимы с принципом достижения декларируемой цели и способствовать этому.

Добрые услуги и посредничество

Добрые услуги - совокупность действий не участвующих в данном споре государств или международных организаций, направленных на установление или возобновление прямых переговоров между спорящими в целях создания благоприятных условий для мирного разрешения споров. В.отличие от переговоров эти средства - добрые услуги и посредничество в решении споров - предполагают участие третьей стороны. Функции третьей стороны определяются сторонами в споре. Ее роль могут выполнять государства и международные организации, их должностные лица, а также авторитетные частные лица.

В некоторых случаях стороны соглашаются на более широкие функции третьей стороны, на ее участие в самих переговорах. В таких случаях добрые услуги приближаются к посредничеству. Ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН указывает на необходимость активизации деятельности Совета Безопасности по использованию миссий добрых услуг.

Посредничество - воздействие на участвующих в данном споре государств или международных организаций с целью мирного урегулирования разногласий. Гаагские конвенции о мирном разрешении международных споров 1899 и 1907 гг. установили, что роль посредника заключается в согласовании конфликтных претензий и умиротворении чувств сопротивления сторон. Посредниками могут быть как государства, так и международные органы и организации, а также отдельные лица. Генеральная ассамблея и Совет Безопасности ООН не раз участвовали в посредничестве через Генерального секретаря.

Особенность процедуры посредничества - неформальность и конфиденциальность. Предложения посредника не обязательны для сторон. Результаты посредничества находят отражение в совместном коммюнике, соглашении или в джентльменском соглашении.

Добрые услуги и посредничество не являются обязательными и имеют характер совета спорящим сторонам.