Следственная и согласительная процедуры

Международные следственные комиссии учреждаются на основе особого соглашения, заключаемого спорящими сторонами с целью облегчить разрешение спора выяснением фактического положения на базе добросовестного и беспристрастного расследования. Стороны вправе назначать особых агентов в качестве своих представителей и посредников между ними и комиссией, уполномоченных излагать и поддерживать перед нею интересы соответствующей стороны. За сторонами сохраняется право воспользоваться выводами комиссии по своему усмотрению.

Международная следственная процедура (обследование) - это расследование международным органом конкретных обстоятельств и фактических данных, лежащих в основе межгосударственных разногласий, В таких случаях обычно создается смешанная комиссия, состоящая из равного числа представителей сторон. В других случаях в комиссию включается и третья сторона.

Процедура может включать слушание сторон, опрос свидетелей, посещение соответствующих мест. Результатом процедуры является доклад, читаемый сторонам. Некоторые договоры придают итогам установления фактов большее значение. Приложение VIII к Конвенции о морском праве 1982 г. предусматривает, что принятое заключение будет окончательным для сторон в споре.

Порядок создания и деятельность следственных комиссий определены Гаагской конвенцией 1907 г.: доклад комиссии ограничивается установлением фактов. Он не является решением. Стороны свободны определять его обязательную силу. Эти положения подтверждены "Факультативными правилами для следственных комиссий по установлению фактов", принятыми бюро Постоянной палаты третейского суда в 1996 г.

Международная согласительная процедура - рассмотрение споров в создаваемых сторонами на паритетных началах органах, в частности, согласительной комиссией. Такая комиссия выясняет предмет спора, собирает необходимую информацию и стремится подвести стороны к соглашению. О результатах комиссия информирует стороны в споре. Поскольку согласительная комиссия не ограничена жесткими рамками права, она обладает широкими возможностями для достижения взаимно приемлемого урегулирования.

В качестве международной согласительной комиссии обычно выступает Постоянная палата третейского суда, на которую подобная миссия возложена в 1937 г. решением Лиги Наций.

В отличие от согласительных комиссий, примирительные комиссии дают толкование установленным фактам и могут выносить рекомендации в целях содействия разрешению спора.

10.5. Международный арбитраж

Судебными средствами разрешения межгосударственных споров являются арбитраж и суд.

При согласительной процедуре окончательное решение принимают стороны, при судебной - международный орган. Судебная процедура заключается в применении права. Вместе с тем в международном судебном процессе также большое внимание уделяется согласованию интересов сторон в споре.

Международный арбитраж - третейский суд, состав и порядок деятельности которого, а также подлежащие применению нормы права определяются соглашением сторон в споре. Арбитраж создается для решения конкретного дела (арбитраж ad hoc) или действует постоянно. В первом случае его правовой основой является соглашение сторон в споре, во втором - статут.

Существует ряд комплексов примерных правил арбитражного процесса.

Образцовые правила арбитражного разбирательства, подготовленные Комиссией международного права и в 1958 г. рекомендованные государствам Генеральной Ассамблеей ООН;

Факультативные арбитражные правила, принятые Постоянной палатой международного правосудия в 1992 и 1993 гг. Они используются при подготовке соглашений об арбитраже.

Арбитраж формируется из членов, назначаемых сторонами, и согласованного ими суперарбитра. Многосторонние договоры предусматривают возможность назначения суперарбитра международным должностным лицом, например, Генеральным секретарем ООН. В большинстве случаев арбитраж состоит из трех арбитров.

1899 и 1907 гг. была учреждена Постоянная палата третейского суда в Гааге. Каждое государство-участник назначает в состав Палаты четырех арбитров, образующих национальную группу.

На постоянной основе действуют Административный совет и Бюро.

В последнее время в международной практике получила развитие тенденция включения в принимаемые конвенции механизма арбит­ражного разбирательства споров.

В соответствии со ст. 19 Хартии Организации африканского един­ства 1963 г. в ОАЕ создана Комиссия по посредничеству, примире­нию и арбитражу, состав и условия функционирования которой оп­ределены отдельным протоколом, одобренным Конференцией глав государств и правительств ОАЕ.

На основании Вашингтонской конвенции об урегулировании ин­вестиционных споров между государствами и физическими и юриди­ческими лицами других государств 1965 г. был учрежден орган по разрешению данных споров — Международный центр по урегулиро­ванию инвестиционных споров — и предусмотрена процедура арбит­ражного разбирательства.

Приложение II к Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. предусматривает, что в случае спора государство-истец подает заявление в Секретариат Конвенции, который извещает об этом ос­тальные страны. Стороны назначают арбитров (арбитра), который и разрешает спор по существу.

Международные суды

Одним из видов разрешения международных споров является судебная процедура. Соответствующие судебные органы учреждают­ся на основе договоров при международных организациях как уни­версального (Международный Суд ООН), так и регионального ха­рактера (Суд ЕС, Межамериканский суд по правам человека, Эконо­мический Суд СНГ).

Международный суд - создаваемый на основе международного договора постоянный орган, призванный решать международные споры путем судебной процедуры.

Впервые государства учредили международный суд в 1922 г. на основе Статута Лиги Наций, который получил наименование Постоянная палата международного правосудия.

После создания ООН был образован Международный Суд ООН, в основу Статута которого был положен Статут Постоянной палаты.

Согласно Уставу Суд является главным судебным органом ООН. Он является главным судебным органом международного сообщества в целом, центром всей системы мирного разрешения споров.

Статут Суда составляет неотъемлемую часть Устава ООН. Все члены ООН являются участниками Статута. Суд формируется так же, как и Постоянная палата, состоит из 15 судей, избираемых в личном качестве, т.е. не как представителей государств, Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности сроком на 9 лет. Состав Суда должен обеспечить представительство основных правовых систем мира. Кворум составляет 9 судей. Если в составе Суда нет судьи гражданства стороны в споре, то она может назначить судью для данного дела (судья ad hoc).

Суд обычно рассматривает дела в полном составе. Вместе с тем Статут предусматривает возможность учреждения камер в составе трех и более судей. Такие камеры могут специализироваться на рассмотрении определенных категорий дел.

Особенность компетенции Суда состоит в том, что сторонами в споре могут быть только государства, а также в том, что он не обладает обязательной юрисдикцией. Положение, исключающее из компетенции Суда споры с участием международных организаций, заимствовано у Статута Постоянной палаты международного правосудия, принятого в то время, когда число международных организаций было невелико.

Суд не вправе рассматривать дела по собственной инициативе, он может рассматривать только те дела, которые будут переданы ему по соглашению сторон. Такое соглашение может касаться конкретного спора либо определенной категории дел предусмотренных каким-либо договором, включая Устав ООН,

Государства-участники Статута могут сделать заявления, что они заранее, без особого о том соглашения признают обязательной юрисдикцию Суда по всем правовым вопросам относительно толкования договора; любого иного вопроса международного права; наличия факта, который, если будет установлен, представит нарушение международного обязательства; характера и размера возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства (ст. 36 Статута).

Решение Суда окончательно и обжалованию не подлежит. Оно может быть пересмотрено самим Судом лишь в случае вновь открывшихся обстоятельств, которые могут оказать решающее влияние на исход дела.

Решение Суда является юридически обязательным, и невыполнение его влечет международно-правовую ответственность.

Помимо решения споров между государствами Суд дает консультативные заключения по любому юридическому вопросу. С запросом могут обращаться лишь учреждения, имеющие на это право в соответствии с Уставом ООН. Суд сам решает вопрос о наличии такого права у запрашивающего учреждения.

Суд не рассматривает споры с участием международных организаций. Между тем потребность в этом значительна. Выход найден в том, что организации стали обращаться к Суду с просьбой дать консультативное заключение по их спору. При этом они заранее соглашаются признать будущее заключение юридически обязательными.