Глава 1. Историко-географический обзор формирования территорий муниципальных округов

Глава 1. Историко-географический обзор формирования территорий муниципальных округов

Досоветский этап

С середины XI столетия в связи с развитием феодальных отношений Древнерусское государство стало делиться на княжества, при этом обособилось и Ростово-Суздальское княжество, включавшее в себя территорию современной Ярославской области. Это княжество распространилось на север вплоть до Белого моря, на восток – до реки Унжи, на юг – до реки Клязьма, на запад – до водоразделов рек Медведица, Молога и Чагодоща. В 1212 году оно разделилось на 4 самостоятельных княжества, а затем на более мелкие уезды. Так, на территории Ростовского княжества возникло 5 княжеств: Ростовское, Белозёрское, Угличское, Костромское и Ярославское. Ярославское княжество возникло в 1218 году. Оно занимало северо-западную, северную и северо-восточную части территории современной Ярославской области и южную часть Вологодской области (до Кубенского озера на севере). Впоследствии из Ярославского княжества образовалось свыше десятка ещё более мелких уездов.

Княжества в свою очередь стали делиться на уезды с волостями. А волости объединяли в себя сёла и деревни. Представителями княжеской власти в городах были наместники, а в волостях – волостели. Все они назначались князем из числа его родственников или бояр. Площади уездов и волостей были непостоянными, и проследить их границы было чрезвычайно трудно. В 1463 году Ярославское княжество со всеми её уделами и волостями вошло в состав Русского централизованного государства. Присоединение к Москве определило дальнейшее экономическое и политическое развитие территории Ярославской области, как неотъемлемой части Московского государства.

В XVII веке было осуществлено укрепление правительственного аппарата и централизация управления. В города стали назначаться воеводы. Административной единицей земель являлся город с уездом, который делился на волости и станы.

Административная реформа Петра I ввела новое деление страны. За образец были приняты шведские учреждения, которые считались в то время наилучшими. Указом Петра I от 29 апреля 1719 года страна была поделена на десять губерний, каждая из которых в свою очередь делилась на провинции. Провинции же делились на дистрикты (районы, где производился сбор подушной подати). Согласно этой реформе территория Ярославской области входила в Ярославскую, Угличскую, Пошехонскую провинции Санктпетербургской губернии, в Костромскую и Переславль-Залесскую провинции Московской губернии и в Вологодскую провинцию Архангелогородской губернии.

Если сопоставить указ Петра I с существующими ныне районами, то картина будет следующая: Пошехонская провинция занимала территорию, затопленную Рыбинском водохранилищем, почти весь Пошехонский район, юго-запад Любимского района. В Костромской провинции находилась восточная половина Любимского района, восточные окраины Даниловского, Некрасовского и Гаврилов-Ямского района. Вологодская провинция охватывала север Любимского района, северо-восток Первомайского и крайний север Пошехонского районов.

29 апреля 1727 года при Екатерине последовал указ Верховного Тайного Совета Сенату о новой административной реформе, согласно которой провинции стали делиться на уезды, а число губерний было доведено до 14. Позже были созданы ещё 9 губерний. К 1775 году их число возросло до 23. Как же данная реформа коснулась Ярославского края?

Ещё по указу 14 марта 1727 года была ликвидирована Пошехонская провинция, её территория была отнесена к Московской губернии. На территории Ярославской области располагались: Ярославский, Пошехонский и Романовский уезды Ярославской провинции; Угличский уезд и северная часть Каширского уезда Угличской провинции; Любимский уезд Костромской провинции и часть Костромского уезда этой же провинции.

Подробное описание уездов и провинций было сделано к 1770 году инспектором гимназии Академии наук Л. Бакмейстером на основании сведений, поступавших от воеводских (городских) канцелярий и было опубликовано в 1771-1774 годах в первом томе «Топографических известий…». Данные сведения помогают нам более или менее полно восстановить картину расположения уездов и сопоставить её с современным делением области на районы. Сведения об административном делении страны по этой реформе есть также в «Географическом лексиконе» Ф. А. Полунина (1773 год).

Такое деление Ярославского края просуществовало без изменения почти 50 лет – до указа Екатерины II, озаглавленного «Учреждения для управления губернией Всероссийской империи» и обнародованного 7 ноября 1775 года.

Указ Екатерины II Сенату об образовании Ярославского наместничества был обнародован 23 февраля 1777 года. В этом указе говорится о назначении губернатором (наместником) А. П. Мельгунова и о необходимости представления им данных для деления губернии (наместничества) на 12 уездов. Ярославское наместничество по площади и границам почти совпадало с современной Ярославской областью, кроме южных пределов.

Карты наместничества в атласах того времени показывают размещение 12 уездов и позволяют сравнить их территории с нынешними районами Ярославской области. В составе наместничества были следующие уезды: Любимский, Пошехонский, Даниловский, Ярославский, Ростовский, Петровский, Угличский, Мышкинский, Мологский, Рыбинский, Романовский, Борисоглебский.

Любимский уезд – практически польностью совпадал с современным Любимским районом, но он не включал только самую западную его окраину. Пошехонский уезд включал в себя Пошехонский и Первомайский районы, а также западный выступ Любимского района. Даниловский уезд – включал в себя территорию Даниловского района, кроме его юго-восточной окраины и север Некрасовского района, выходя на левый берег Волги.

Ярославское наместничество стало именоваться губернией (указ от 31 декабря 1796 года). Территория губернии осталась без изменений, но количество уездов было сокращено с 12 до 10.

В конце XIX века на территории Ярославской губернии было 163 волости. К началу 1914 года – 165 волостей, а к 1917 году в губернии с населением 1 183 749 человек было 168 волостей.

Первомайский район.

Городские поселения

Пречистое

Сельские поселения

Кукобойское;

Пречистенское.

В состав Пречистенского СП входят 147 сельских населенных пунктов (далее – СНП). Административным центром Пречистенского СП является городское поселение - поселок Пречистое. Границы Пречистенского СП установлены в соответствии с Законом Ярославской области от 01.01.2001 №65-з в административных границах, следующих 5 административно-территориальных единиц:

· - Колкинский сельский округ (центр – СНП Колкино);

· - Пречистенский сельский округ (центр – городское поселение – поселок Пречистое);

· - Игнатцевский сельский округ (центр – СНП Игнатцево);

· - Козский сельский округ (центр – СНП Коза);

· - Никологорский сельский округ (центр – СНП Николо-Гора)

Территория Пречистенского СП расположена в юго-восточной части Первомайского МР. По восточной части территории с севера на юг проходит автомагистраль федерального (международного) значения Москва – Ярославль – Вологда – Архангельск (Холмогоры) М8.Е115 и железнодорожная электрифицированная магистраль Москва – Ярославль – Вологда – Архангельск (Воркута).

Ближайший речной порт на реке Волге (Горьковское водохранилище) в городе Ярославле; ближайшие аэропорты: «Туношна» - на территории Туношенского СП в Ярославском МР (130 км). Автомагистраль М8.Е115 и железнодорожная магистраль Москва – Архангельск (Воркута) проходят, соответственно, по территории центра СП – городского поселения - поселка Пречистое.Территория Пречистенского СП, в целом, и большинство СНП на территории СП хорошо связаны автодорожным сообщением с центром МР – городским поселением – поселком Пречистое системой автодорог федерального, регионального (межмуниципального) значения, а также автомобильными дорогами местного значения. По северо-западной части территории поселения проходит транзитный магистральный газопровод высокого давления Ухта – Торжок, по восточной части территории поселения с севера на юг проходят: транзитный магистральный газопровод высокого давления Грязовец – Москва, нефтепровод высокого давления Уса – Ухта – Ярославль, а также линии электропередач (ЛЭП) напряжением 110 кВ и отходящие ответвления напряжением 35 кВ. На железнодорожной магистрали Москва – Архангельск (Воркута) в границах СП расположены 2 остановочных пункта (станции, платформы) пригородного сообщения (электропоезда). Исторически система расселения на территории Пречистенского СП складывалась вдоль русла рек Соть, Уча, Козинка, вдоль транспортных путей (направление Пречистое - Коза), а также вокруг исторических населенных пунктов Пречистое, Скалино, Коза, Николо-Гора, Киево.

Пошехонский район. На периферии экономически развитых территорий региона оказался только один город - Пошехонье с населением 7,4 тыс. чел. (вероятно, поэтому он несправедливо ассоциируется у жителей области с удаленным «медвежьим углом» и региональной «тьмутараканью»). Впрочем, Пошехонье, несмотря на его провинциальность, для жителей Пошехонского района был и остается своеобразной «сельской столицей», значимым центром, выполняющим административные, промышленные, социальные функции.

Пошехонский район:

Городские поселения

Пошехонье

Сельские поселения

Белосельское;

Ермаковское;

Кременевское;

Пригородное.

На территории муниципального района имеется 5 поселений: 1 городское (г.Пошехонье) и 4 сельских, (Белосельское, Ермаковское, Кременевское, Пригородное), включающих 18 сельских округов.

Особенности географического положения:

· -удаленность территории района от центра области и, как следствие, высокая степень рекреационной нагрузки;

· -большая часть территории граничит с побережьем Рыбинского водохранилища.

Пошехонский МО отличается ориентацией на развитие пищевой и легкой отраслей экономики (известны льноперерабатывающий завод «Лен», маслосырзавод «Шехонь», рыбзавод) и сельского хозяйства. Впрочем, г. Пошехонье - «ярославская Венеция», и в перспективе он, вместе с живописными окрестностями, может стать значительным рекреационным центром регионального и федерального значения.

Трудовые ресурсы и занятость.

Среднесписочная численность работников организаций за январь-декабрь 2015 года по районам составила

Даниловский МР – 5001 чел.

Любимский МР – 2140 чел.

Первомайский МР – 1838 чел.

Пошехонский МР – 2312 чел.

Этот показатель в среднем по четырем районам составляет

(5001+2140+1838+2312):4=2823 чел.

Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения (на конец периода) чел.

Даниловский район.В Даниловском МР население в трудоспособном возрасте, из которого в основном формируются трудовые ресурсы, составляет 15,3 тыс. чел. Из общего количества трудовых ресурсов во всех сферах экономики района занято около 8,9 тыс. чел., что составляет 58,5 % от численности населения в трудоспособном возрасте или 33,3 % от общей численности населения района.

Уровень безработицы — один из главных показателей, отражающих ситуацию на муниципальном рынке труда. Коэффициент напряженности отражает равновесие на рынке труда путем соотношения спроса и предложения на рабочую силу. Идеальная ситуация - это когда коэффициент напряженности равен 1, то есть количество незанятого населения (предложение) равно количеству вакантных рабочих мест (спросу). На начало 2014 года коэффициент напряженности в целом по области была небольшая — 0,9, то есть вакансий на 10% меньше, чем потенциальных работников. В исследуемых районах количество желающих найти работу превысило потребности работодателей. Самыми неблагоприятными в 2014 году, с точки зрения напряженности на рынке труда, стали Пошехонский (43 чел. на 1 вакансию), Даниловский (42 чел/вак), Любимский (30 чел/вак).

В Любимском МР население в трудоспособном возрасте, из которого в основном формируются трудовые ресурсы (57,2 % от численности трудовых ресурсов) составляет 7,1 тыс. чел.

Из общего количества трудовых ресурсов во всех сферах экономики района занято около 3,411 тыс. чел. (таблица 4.5.2/1), что составляет 48,04 % от численности населения в трудоспособном возрасте или 27,5 % от общей численности населения района.

На территории Любимского МР

Таблица 3.6.2/5

Таблица «Зерновые и зернобобовые культуры» (валовые сборы, посевные площади) в 2015 году.

Вывод по таблице: на основе данных таблицы делаем вывод о том, что среди этих 4 районов не развито выращивание зерновых культур в Любимском районе. А в остальном – больше всего собирается зерновых – в Даниловском районе.

Таблица «Картофель» (валовые сборы, посевные площади) в 2015 году.

Вывод по таблице: на основе данных делаем вывод о том, что в Любимском районе не развито выращивание картофеля. А в остальном – больше всего собирается картофеля в Даниловском районе.

Пошехонский район. В целом тип экономического развития района следует определить, как аграрно-индустриальный, поскольку обрабатывающая промышленность использует сельскохозяйственное сырье. Экономика развивается в опоре на собственные ресурсы и ограниченные поставки сырья извне. Поэтому главными являются отрасли агропромышленного, лесохозяйственного и потребительского комплексов. Предприятия потребительского комплекса относятся в основном к пищевой промышленности. Как правило, они обслуживают потребности населения района. Главное место в структуре обрабатывающей промышленности занимаютпредприятия пищевого производства. На их долю приходится более половины стоимости всей промышленной продукции. На втором месте - деревообрабатывающие предприятия,производящие почти 20% промышленной продукции района. Главное место в структуре сельского хозяйства Пошехонского района принадлежитживотноводству, оно определяет специализацию района. Главным направлением животноводства является молочное скотоводство.

Социальный комплекс.

Число образовательных учреждений на начало 2015 учебного года составляет:

Даниловский МР - 29 (14 учреждений дошкольного образования и 15 общеобразовательных учреждений);

Любимский МР – 17 (7 и 10 соответственно);

Первомайский МР – 13 (3 и 10 соответственно);

Пошехонский МР – 22 (8 и 14 соответственно);

Число обучающихся на начало 2013 учебного года:

Даниловский МР – 2360 чел.

Любимский МР – 1668 чел.

Первомайский МР – 1590 чел.

Пошехонский МР – 1826 чел.

Даниловский район. Образование. В районе по данным на 2015 год функционируют следующие объекты образования:

13 - учреждений дошкольного образования и 11 дошкольных групп;

13 - общеобразовательных школ;

5 - учреждений дополнительного образования;

1 - Детский дом.

Культура.

В Даниловском МР действуют следующие учреждения культуры:

- «Районный культурно-досуговый центр», Муниципальное бюджетное учреждение культуры Даниловского муниципального района Ярославской области

- Даниловская художественная галерея

- Муниципальное учреждение культуры "Даниловская централизованная библиотечная система Даниловского муниципального района»

- Муниципальное учреждение культуры Даниловского муниципального района Историко-краеведческий музей имени Полуэкта Константиновича Шарапова

- Муниципальное учреждение культуры Даниловского муниципального района Дом художественного творчества

Строительство. Жилищный сектор составляет важнейшую часть строительного комплекса Даниловского муниципального района. В Даниловском районе активно ведется жилищное строительство. За 2014 год введено 3 многоквартирных жилых дома и три секции в многоквартирном жилом доме.

Здравоохранение и спорт.

Число спортивных сооружения в Даниловском МР

В Даниловском муниципальном районе по состоянию на 01.10.2010 функционируют: 1 ЦРБ, 1 здравпункт, 1амбулатория, 25 ФАПов. Все 28 муниципальных учреждений здравоохранения имеют лицензии на оказание медицинских услуг. Основным лечебно-диагностическим и организационно-методическим центром здравоохранения ЯМР является Центральная районная больница.

Спортивные площадки на территории района:

- 2 в Дмитриевском СП (1 в с. Дмитриевское площадью 0,5 га, 1 в д. Скоково площадью 0,05 га);

- 1 в Середском СП (в с. Середа площадью 1 га).

Спортивные залы на территории района:

- 2 в Дмитриевском СП (1 в с. Дмитриевское площадью 62 кв. м., 1 в д. Скоково 153 кв. м.);

- 1 в Середском СП (в с. Середа площадью 269 кв. м.).

Пошехонский район.В районе по состоянию на 01.05.2013функционирует образовательная сеть, состоящая из:

15 общеобразовательных учреждений с 1291 обучающимися;

6 дошкольных учреждений и 19 дошкольных групп в школах с 537 воспитанниками;

2 учреждений дополнительного образования детей с 1295 обучающимися;

1 учреждения, оказывающего психолого-педагогическую и медико-социальную помощь (1000 обучающихся);

1 детского дома «Русская усадьба» (19 воспитанников).

На протяжении 3-х последних лет сеть образовательных учреждений была стабильной, но имела устойчивую тенденцию к уменьшению контингента обучающихся (2009 г.-1310 чел., 2011 г.-1291 чел.), что в свою очередь привело к увеличению неэффективных расходов в сельской местности. По предварительным расчетам в годах контингент обучающихся будет сокращаться с 1274 до 1240 человек, особенно в сельской местности, что потребует активных действий по оптимизации сети. Средняя наполняемость классов составляет 20,6 чел. в городской местности, 7,25 чел. в сельской местности. Все образовательные учреждения имеют лицензии, прошли государственную аттестацию и аккредитацию.

В Пошехонском районе в отрасли «Образование» трудится 606 работников, из них-250 педагогов, 356 - других работников. 29 педагогов имеют высшую квалификационную категорию, 75 чел. – первую. Учителей трудится в отрасли 147 человек.75% учителей имеют высшее образование, 23% - среднее специальное. Но в районе нарастает проблема нехватки педагогических кадров. Для решения кадровой проблемы требуется разработка и реализация районной программы поддержки педагогических работников. Качество образования в школах Пошехонского МР отвечает требованиям государства и запросам потребителей. Рейтинг Пошехонского МР среди муниципальных образований области по относительному среднему баллу по русскому языку и математике на ЕГЭ вырос, с 13 места в 2009 году до 5 места в 2011 году. В 2011 году по пяти предметам результаты выпускников Пошехонского района выше среднеобластных (математика, физика, химия, история, география), по пяти – сопоставимы со среднеобластными значениями. Дошкольное образование: На 01.05.2013 на 1000 детей в возрасте 1-6 лет приходится 863 места в ДОУ. Охват детей дошкольным образованием составил 71%. На 01.01.2012 года родительская плата за содержание детей в детских садах в среднем составила 44, 41, 39 руб. в день соответственно, в зависимости от режима пребывания детей. Общая очередь на устройство детей в возрасте от 0 до 7 лет в детские сады на 01.05.2012 составила 218 детей, в том числе по городу Пошехонье - 168, из них от 1,5 до 7 лет – 105 детей. Есть необходимость строительства нового детского сада в связи нехваткой мест в действующих дошкольных учреждениях.

Здравоохранение.В 2011 году в структуре здравоохранения Пошехонского муниципального района работало 1 муниципальное учреждение здравоохранения МУЗ «Пошехонская ЦРБ», в состав которой входили: поликлиника, стационар на 125 коек, дневной стационар на 20 коек, 5 сельских амбулаторий, 29 ФАПов. Обеспеченность врачами в Пошехонском районе ниже нормативного уровня на 50 %, средним медицинским персоналом - на 11,8%. Число коек составило по итогам года 117 снижение на 6,3%. Средняя продолжительность пребывания пациента на койке составила 10,33 дня, почти на уровне 2010 года. Средняя занятость койки – 269,56 дней, что на 4.4% ниже уровня прошлого года. Профилактическими осмотрами на туберкулез и злокачественные заболевания охвачено в 2011 году было 33% населения, что на 4% больше уровня 2010 года. Смертность населения в возрасте до 65 лет составила 104 случая. Увеличение числа случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет произошло за счёт увеличения числа смертей лиц трудоспособного возраста, произошедших от внешних причин (травмы, переохлаждения и прочее). Число случаев смерти детей в возрасте до 18 лет - 4.. В 2011 году, в рамках региональной Программы модернизации системы здравоохранения Ярославской области на 2011-2012 гг., в МУЗ «Пошехонская ЦРБ» проведен капитальный ремонт на сумму 8 млн.350 тыс. рублей и приобретено следующее оборудование: аппарат наркозный; аппарат для искусственной вентиляции легких; шприцевой инъектор; перистальтическая помпа; стол операционный; машина скорой медицинской помощи.

Культура.

Культура в Пошехонском МР В 2011 году была представлена 9 бюджетными муниципальнымиучреждениями культуры.

- МУК «Пошехонская ЦБС» (ЦБ, ДБ, 20 филиалов);

- МОУ дополнительного образования детей «Детская школа искусств».

- МУК "МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКИЙ КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫЙ ЦЕНТР" ПОШЕХОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

В 2011 г. учреждения культуры района участвовали в реализации следующих муниципальных программ: МЦП «Сохранение и развитие сферы культуры в Пошехонском МР», «Молодежь», «Патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Пошехонского МР», «Профилактика безнадзорности и правонарушений в Пошехонском МР», «Развитие туризма в Пошехонском МР», а также в реализации областных целевых программ «Семья» и «Одаренные дети».

Анализ результатов деятельности в сфере культуры показывает уменьшение количества посетителей платных культурно-досуговых мероприятий с 309,5% в 2010 г. до 253,7% в 2011г. Это связано с уменьшением общего количества населения (с 15,1 тыс. чел до 14,2 тыс. чел), в т.ч. молодежи от 14 до 30 лет (с 3,4 тыс. чел до 2,5 тыс. чел). А также с уменьшением количества платных мероприятий в сельской местности, что объясняется слабой материально-технической базой сельских УК и низкой платежеспособностью сельского населения.

За 2011 год в МУК «Пошехонский центр туризма» были организованы и проведены выставки: художественного, тематического и декоративно-прикладного искусства: 10 - из собственных фондов, 4 - с привлечением других фондов. За 2011 год музей посетили 5846 человек, в том числе льготной категории - 1322 посетителя, проведено 219 экскурсий.

Школа дополнительного образования детей (ДШИ), имеет укомплектованный штат преподавателей, в ней обучается 153 учащихся. Для достижения своих уставных целей школа осуществляет следующие виды деятельности:

- образовательная (реализация в полном объеме на основании лицензии образовательных программ дополнительного образования детей в области музыкального и эстетического образования, подготовка наиболее талантливых учеников для поступления в профильные средние и высшие учебные заведения);

- учебно-воспитательная (организация учебного процесса по предметам проведение родительских собраний, внеклассная работа с обучающимися и организация школьных мероприятий);

- концертная и выставочная деятельность (организация и участие в районных, конкурсах, фестивалях, концертных выступлениях, активное и результативное участие в областных, межрегиональных фестивалях детского творчества.

Физическая культура и спорт.

Физкультурно-массовая и спортивная работа в районе строится в рамках реализации программы «Развитие физической культуры и спорта в Пошехонском МР» на 2011-2012 гг., календарного плана спортивно-массовых меропр