Категории:
ДомЗдоровьеЗоологияИнформатикаИскусствоИскусствоКомпьютерыКулинарияМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОбразованиеПедагогикаПитомцыПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРазноеРелигияСоциологияСпортСтатистикаТранспортФизикаФилософияФинансыХимияХоббиЭкологияЭкономикаЭлектроника
ГЛАВА 14. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК
1. Понятие и сущность законности
2. Принципы и гарантии законности
3. Понятие, признаки и структура правового порядка
Понятие и сущность законности
Законность представляет собой сложное и многогранное явление, роль и значение которого как в сфере теории, так и в сфере юридической практики переоценить крайне трудно. Характеризуя законность, М.И. Байтин писал: «Законность как особое правовое явление есть своего рода связующее и переходное звено от сущности, содержания (норм) и форм (юридических источников) права к применению и иным видам его реализации, правоотношениям, правопорядку».[434]
Традиционно в юридической литературе выделяют три стороны (элемента) содержания законности: предметную, субъектную и нормативную.
Так, «предметную сторону содержания законности образуют те объекты (явления, процессы), которые должны отвечать и реально отвечают критерию юридической правомерности. Прежде всего, это деятельность и поведение участников общественных отношений. Через них это свойство приобретают другие явления, например, разнообразные правовые акты как нормативного, так и индивидуального характера, управленческие решения, документы и т.п.».[435]
«Субъектная сторона содержания законности характеризует состав субъектов, обязанных соблюдать и действительно соблюдающих, правовые предписания, а также имеющих право и реальную возможность требовать такого соблюдения от других»[436].
Нормативная сторона содержания законности связана с определением объема правовых норм, подлежащих неукоснительной реализации. В данном случае речь идет о том, распространяется ли законность как требование исполнения и соблюдения правовых норм на законы и подзаконные акты либо только на законы.
Следует особо отметить, что требование законности обращено ко всем субъектам права, начиная от простого гражданина и заканчивая Президентом РФ. Все обязаны строить свое поведение с учетом требований закона. В этой связи не потеряло своей актуальности следующее утверждение М.С. Строговича: «… законность едина и она одинаково обязательна для всех – и для органов власти, и для граждан».[437]
Полагаем, что мнение отдельных авторов о том, что требование законности обращено лишь к должностным лицам и органам государственной власти[438] (в частности: В.Н. Витрук, И.В. Ростовщиков, А.Г. Фастов), является недостаточно аргументированным и обоснованным. Безусловно, вред, который может нанести чиновник в результате нарушения закона, несоизмерим с тем вредом, который способен причинить обычный гражданин. Однако из этого нельзя делать вывод о том, что законность обращена исключительно в сторону лиц, облеченных властными полномочиями. При таком подходе искусственно создается видимость того, что обычным, рядовым гражданам необязательно соблюдать законы. Соглашаясь с мнением А.Г. Фастова о том, что «необходимо дифференцировано подходить к степени опасности нарушения законов обычными гражданами и сознательному нарушению законов должностными лицами, связанному с исполнением последними своих служебных обязанностей»,[439] считаем, что из этого вытекает проблема соответствующих гарантий законности. Исключать же граждан из числа субъектов законности представляется неоправданным.
Обратим внимание на то, что понятие «законность» одинаково распространяется как на законы, так и на подзаконные акты.
Обратимся к проблеме определения понятия «законность».
В юридической литературе, возможно, встретить самые разнообразные определения данного понятия. К примеру, В.С. Афанасьев определяет законность как «принцип, метод и режим соответствия поведения (деятельности) участников общественных отношений и его результатов нормам права, выраженным в законах, основанных на них подзаконных нормативных актах и других источниках права»[440].
Если произвести семантический анализ, то следует отметить, что термин «законный» – относительное прилагательное, от которого образовано отвлеченное существительное «законность». Отвлеченные имена существительные в русском языке обозначают качества, свойства состояния или называют какие-либо общие понятия. Термин «законность» не имеет в виду никакого конкретного предмета, обособленно расположенного в правовом пространстве. Равно как и другие отвлеченные существительные, он используется для описания внешней по отношению к нему действительности. Предметным значением понятия «законность» является оценочная функция, отражающая соответствие правореализационной деятельности положениям закона. Иными словами, законность – это не сама деятельность по реализации правовых предписаний, а важнейшая характеристика (качественный признак) такого рода деятельности, подчеркивающая юридическую правомерность, законосообразность правореализационной деятельности.
В понимании законности следует различать три аспекта: законность как принцип, как метод и как режим. Данные аспекты представляют собой специфическое видение законности под определенным углом зрения. Следует отметить, что каждый из них отражает лишь частичку феномена «законность», общее, целостное, представление о ней возможно получить в результате объединения данных аспектов.
Законность как принцип проявляется, во-первых, в том, что ко всем органам государства, должностным лицам, общественным объединениям и гражданам предъявляется требование строжайшего выполнения законов и подзаконных актов и, во-вторых, в том, что точное и неуклонное исполнение всех нормативных актов обеспечивается общественными и государственными мерами. Принцип законности выступает в качестве правовой основы государственной и общественной жизни.
Характерной чертой принципа законности является его универсализм, т.е. данный принцип охватывает все сферы общественной жизни, на которые распространяется государственно-правовое регулирование. Это означает, что любые действия, которые совершаются в обществе и являются объектом правового регулирования, должны осуществляться в точном соответствии с требованиями законов и подзаконных актов[441].
«Принцип законности в обществе во многом выполняет роль социального ориентира, с которым каждый гражданин, общественная организация, государственный или муниципальный орган должны постоянно сверять свою деятельность, чтобы обеспечить высокое ее правовое качество и в целом последовательно демократическое содержание»[442].
Законность как метод предполагает ее рассмотрение с точки зрения путей и средств осуществления государственной власти. Здесь следует выделить несколько моментов. Прежде всего, законность как метод государственного руководства обществом – это издание законов и основанных на них подзаконных актов, т.е. осуществление правотворческой деятельности. Однако данная деятельность, в свою очередь, протекает в рамках закона (процедуры принятия нового нормативного акта, внесения изменений и дополнений в существующие, отмена устаревших нормативно-правовых актов; соответствие результата правотворческой деятельности нормам акта большей юридической силы). Законность как метод не следует отождествлять с правотворческой деятельностью. Первая подчеркивает правомерный характер данной деятельности, т.е. тот факт, что деятельность протекает в рамках установленных процедур, а также согласованность результата этой деятельности – нормативно-правового акта – с существующей системой правовых актов. Таким образом, сама по себе правотворческая деятельность и ее результаты еще не свидетельствуют о законности как методе, с помощью которого государственная власть осуществляет правовое регулирование. Характеризуя данную деятельность, законность подчеркивает определенное ее качественное состояние.
Следует отметить, что законность как метод характеризует не только правотворческую деятельность. Ее необходимо понимать гораздо шире. Так, М.И. Байтин отмечает, что суть законности как метода отражается в формировании и деятельности всех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной; в осуществлении задач и функций государства, правовых форм их реализации – правотворческой (прежде всего законодательной) и правоприменительной (правоисполнительной и правоохранительной); в упорядочении отношений, возникающих между субъектами права.[443]
«Законность – метод государственного руководства. Поэтому речь идет в первую очередь о деятельности государства, его органов и должностных лиц по созданию законов (всех нормативных актов), по организации их точного и безусловного выполнения, о государственном контроле за правильностью реализации возведенной в закон воли народа»[444].
Законность как режим является неотъемлемой составной частью (элементом) демократического политического режима, это определенное устойчивое правовое состояние взаимоотношений между государством и обществом, государственными органами и гражданами, при котором обоюдное соблюдение и исполнение законов, как населением, так и властью органически сочетается с повышенной ответственностью органов государственной власти за обеспечение законности, защиту прав и свобод личности, с решительным пресечением нарушений и неотвратимостью ответственности за них.[445]
Суть данного аспекта законности состоит в том, что главное внимание уделяется конечному результату, когда соответствие закону становится общим свойством всех (или большинства) действий, которое, в свою очередь, приводит к образованию соответствующего режима общественной жизни.
Характеризуя законность посредством понятия «режим», необходимо отметить, что оно обозначает в данном случае определенное состояние общественных отношений. Содержанием этого состояния выступает не что иное, как соответствие общественных отношений законам и подзаконным актам государства. Это состояние можно обозначить словом «правомерность».[446] Законность как режим не должна отождествляться с правопорядком. Последний – понятие более емкое и содержательное и кроме правомерности характеризует общественные отношения с точки зрения упорядоченности, согласованности, организованности. «Правопорядок – это результат действия права при режиме законности».[447] Таким образом, режим законности есть основа правопорядка, который характеризует результаты действия права и в первую очередь достижение правом общественно полезных социальных целей. Режим законности, безусловно, выступает значительной ценностью и для общества, и для государства, однако не характеризует степень достижения социальных целей правовыми нормами.
Следует учитывать органическую взаимосвязь выделенных аспектов. Так, О.П. Сауляк отмечает, что, «прежде чем совершить осознанные действия правового характера, субъект сопоставляет их с правовыми требованиями и предписаниями, создает правовую модель поведения, в которой законность выступает как принцип деятельности. Руководствуясь принципом законности, государство, в свою очередь, добивается строгой и неукоснительной реализации действующих правовых норм, используя при этом арсенал различных способов и средств, включая возможность использования механизма государственного принуждения. Вследствие этого законность проявляется уже не только как принцип, но и как метод деятельности, причем не только государственных органов и должностных лиц, но и других участников общественных отношений. По мере увеличения числа социальных субъектов, для которых законность становится принципом и методом деятельности, возникает режим социальной жизни, сутью которого является соответствие деятельности различных участников общественных отношений и ее результатов положениям правовых предписаний. Таким образом, развертывание категории «законность» протекает по следующей формуле: принцип законности – метод законности – режим законности».[448]
Следует отметить, что вне зависимости от того, рассматривается ли законность как принцип, метод или режим, речь идет о соответствии различных правовых явлений и процессов, существующих и протекающих в обществе, положениям действующих правовых предписаний. Именно это соответствие и является глубинным свойством законности, ее сущностью. В данном случае более уместно говорить о соответствии как об одном из принципов законности.
Принципы и гарантии законности
В юридической науке в настоящее время нет единства мнений по вопросу о принципах законности. В частности, проблема сводится к их наименованию и количеству. Из множества подходов выделим классификацию принципов, предложенную В.С. Афанасьевым. По его мнению, к принципам законности следует относить следующие: 1) верховенство закона; 2) единство законности; 3) целесообразность законности; 4) реальность законности.[449]
Выделяемые рядом авторов другие принципы законности с нашей стороны вызывают ряд возражений. Их суть в основном сводиться к следующему.
Некоторые авторы называют в числе принципов положения (требования), которые относятся к законодательству, характеризуя его с той или иной точки зрения. Законодательство есть необходимая предпосылка законности, однако это не означает, что те требования, которым оно должно отвечать, возможно экстраполировать на саму законность. В данном случае происходит частичное отождествление данных феноменов. Законность характеризует деятельность с точки зрения ее соответствия либо несоответствия требованиям закона. Каковы же требования закона, насколько они справедливы, насколько качественным является сам закон – все это остается за пределами законности. В частности, А.Ф. Ефремов выделяет такой принцип, как закрепление основ экономической и политической жизни общества, основных прав и свобод граждан, принципов построения и функционирования правовой системы в Конституции РФ, М.Ю. Зиновьева пишет о существовании такого принципа, как неразрывная связь законности и справедливости.
Иногда в качестве принципов законности выделяются общеправовые принципы права. Так, М.Ю. Зиновьева и А.Ф. Ефремов считают возможным говорить о таком принципе, как равенство перед законом и судом.
В юридической литературе встречается подход, когда в качестве принципов законности рассматривается взаимосвязь последней с другими правовыми и не правовыми явлениями. Так, выделяют такие принципы как взаимосвязь законности и демократии (Е.А. Пушкарев), взаимосвязь законности и культурности (А.Б. Лисюткин, А.Ф. Ефремов, М.Ю. Зиновьева, Е.А. Пушкарев).
Сама формулировка данных принципов говорит о взаимодействии двух явлений, в связи, с чем представляется более верным рассматривать их в качестве факторов, оказывающих друг на друга взаимное влияние. Утверждать же, что одно из них лежит в основе другого, является его исходной идеей, было бы не совсем правильным. В этом случае в качестве принципов законности возможно было бы рассматривать все те факторы, которые оказывают на нее благоприятное воздействие. Более того, понятия «культура», «демократия» несравненно больше по объему, чем понятие «законность», и уже в силу этого не могут рассматриваться как внутреннее свойство законности, как ее принцип.
В качестве принципов законности иногда выделяют – государственный и общественный контроль над точным соблюдением законов (Е.А. Пушкарев), неотвратимость ответственности за совершенные правонарушения (М.Ю. Зиновьева). Представляется, что как контроль, так и юридическая ответственность относятся к числу гарантий законности, совокупность которых образует принцип реальности, поэтому выделение их в качестве самостоятельных принципов вряд ли обоснованно.
Критически рассмотрев классификацию выделяемых в юридической науке принципов законности, обратимся к проблеме их содержания.
1. Верховенство закона. Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государственной власти и вследствие этого обладающий высшей юридической силой на всей территории России. Верховенство закона в системе нормативно-правовых актов предполагает обязательность соответствия последних закону. Все иные акты являются подзаконными, т.е. принимаются на основе и во исполнение закона. Издание каким бы то ни было органом государственной власти акта, противоречащего закону, есть нарушение законности.
2. Единство законности означает «одинаковость правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства по отношению ко всем субъектам права определенного вида».[450]
Единство законности обладает двумя аспектами: формальным и содержательным. Формальный аспект характеризует законность в пространственном, субъектном и временном отношениях. Единство законности в пространственном отношении проявляется в том, что законы РФ непосредственно и с одинаковой силой действуют на всей территории, обязательны для всех без исключения объектов. Субъектное единство законности обеспечивается установлением одинакового, равного правового статуса субъектов права определенного вида. Временное единство законности обеспечивается одновременностью вступления в силу и прекращения действия правовых актов того или иного вида. С содержательной стороны единство законности характеризуется единообразным пониманием и применением законов и подзаконных актов на всей территории страны, во всех областях жизни, при всех жизненных ситуациях.[451]
3. Целесообразность законности проявляется в двух аспектах: целесообразности закона и целесообразном варианте его реализации.
Целесообразность закона предполагает, что из всего многообразия существующих способов и средств достижения целей целесообразны лишь те, которые закреплены в законе. Вместе с тем закон не может во всех деталях регламентировать общественные отношения, всегда остается какая-то мера свободы для правоприменителя. Поэтому перед последним стоит проблема выбора варианта реализации требований правовых норм, являющегося наиболее целесообразным в рамках закона.
4. Реальность законности – это «ее обеспеченность как общесоциальными факторами, так и специальными государственно-правовыми средствами».[452] Таким образом, вся совокупность гарантий законности (а не отдельный их вид – будь то юридическая ответственность либо государственный контроль) выступает в качестве такого принципа законности, как реальность. Данный принцип предполагает действенность, эффективность системы гарантий.
Обозначенные качества законности интерпретируются отдельными авторами в качестве требований законности. Так, М.И. Байтин подчеркивает, что «терминологически точнее вести речь о требованиях, а не принципах законности, поскольку она сама – один из важнейших принципов и права, и правового государства, и поведения всех участников общественных отношений, и деятельности всех ветвей государственной власти».[453]
Все же считаем возможным говорить именно о принципах законности на том основании, что последняя выступает не только в качестве принципа, но также и метода, и режима. При этом представляется, что выделяемые в юридической науке принципы законности относятся преимущественно к ее режиму. Поэтому вполне обоснованно говорить об основных, исходных началах этого режима, т.е. о принципах.
Содержание принципа реальности законности, как уже было выше нами отмечено, составляют общие и специальные гарантии.
Гарантии – это то звено, которое переводит идею законности из области научных рассуждений в практическую сферу деятельности человека, общества и государства. Здесь проявляется все многообразие аспектов законности, определяющих содержание процесса упорядочения общественных отношений.
Гарантии законности – это обусловленная закономерностями общественного развития система условий, средств и предпосылок, обеспечивающая процесс реализации законности и формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует стабильному и устойчивому развитию общества.
В юридической литературе распространена классификация гарантий на общие и специальные.
К общим гарантиям относят:
1) социально-экономические – это экономическая и социальная система общества с многоукладной рыночной экономикой, основывающейся на конституционно равным образом признаваемых и защищаемых частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Данная система включает в себя гарантируемые Конституцией РФ единство экономического пространства, свободное передвижение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также связанные с этим разносторонние социальные меры, направленные на повышение благосостояния населения, обеспечение достойной жизни и свободного развития человека.
2) политические – это политическая система общества и прежде всего его сердцевина – государство. Сочетая в себе и классовое и общесоциальное начала, государство в целом выступает в качестве гаранта законности одновременно и как организация непосредственного политического властвования, и как единый официальный представитель всего общества, инструмент социального компромисса множества образующих его людей и их объединений.
Политические гарантии законности включают в себя такие конституционно закрепленные институты, как демократический политический режим, республиканская форма правления, федеративное устройство государства, охрана прав и свобод личности, гласность, свобода печати, многопартийность, свободные выборы на альтернативной основе, разделение властей.
3) нравственно-духовные гарантии законности охватывают конституционно закрепленное идеологическое многообразие, плюрализм; различные формы общественного сознания, в т.ч. мораль, правосознание, науку, литературу, искусство, религию; систему общего и профессионального образования, повышение уровня общей и правовой культуры населения, особенно государственных служащих и должностных лиц; воспитание всеобщего уважения к праву и закону, нравственной ответственности за свое поведение, чувства долга.
Особое место в системе духовных гарантий законности принадлежит прессе, радио, телевидению и другим средствам массовой информации, которые аккумулируя различные компоненты данного вида гарантий, присущими им методами и средствами с использованием новейших достижений научно-технического прогресса призваны эффективно воздействовать на сознание и поведение членов общества и их объединений, деятельность всех ветвей и органов государственной власти.
4) общественные гарантии законности – это соответствующая деятельность муниципальных органов, общественных палат, партий, профсоюзных, правозащитных организаций, добровольных обществ и иных общественных объединений, а также созданных при их участии различных фондов, комиссий, комитетов содействия, домовых, уличных, квартальных комитетов.
Специально-юридические или собственно-юридические гарантии представляют собой специфические правовые средства, способы и институты, непосредственно нацеленные на обеспечение законности.
К ним относят: внутри- и межведомственный контроль над законностью; нотариат; адвокатуру; институт предложений, заявлений и жалоб граждан; деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ; правовую науку и высшее юридическое образование.[454]
Вместе с тем встречаются и иные классификации специально-юридических гарантий законности. В частности, А.Ф. Ефремов выделяет право на судебную защиту, процессуальные формы защиты прав и законных интересов, надзор и контроль, юридическую ответственность.[455]
Последнее изменение этой страницы: 2016-07-23
lectmania.ru. Все права принадлежат авторам данных материалов. В случае нарушения авторского права напишите нам сюда...