Понятие, признаки и структура правового порядка

Право как особый социальный регулятор призван приводить в стройную, упорядоченную систему наиболее значимые с точки зрения общества и государства общественные отношения. Известно, что от того, насколько эффективно правовые нормы справляются со своим предназначением, непосредственно зависит стабильность и благополучие общества. В связи с этим проблема оценки качества действия права, его результативности имеет огромное значение и для юридической науки, и для юридической практики.

В общей теории права сложилось достаточно традиционное представление о том, что упорядоченность, согласованность регулируемых правом отношений, отражается в категории «правовой порядок». Последний рассматривается как итог правового регулирования. Так, А.М. Васильев отмечает, что «с помощью данной категории отображаются общие итоги правового регулирования, фиксируются общественные результаты функционирования правовой формы».[456] Такое понимание правового порядка в принципе верно, однако носит общий характер.

Признаки понятия фиксируются в его определении. В связи с этим приведем несколько дефиниций.

С.С. Алексеев понимает правопорядок как состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающее реальное, практическое осуществление требований законности.[457]

М.И. Байтин определяет правопорядок как «порядок в общественных отношениях, регулируемых правом, при котором гарантируется реализация субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений, обеспечиваются их правомерное поведение, осуществление законности».[458]

В.В. Борисов под правовым порядком понимает «объективно и субъективно обусловленное состояние социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностью системы правовых отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на демократических, гуманистических и нравственных требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности всех субъектов права».[459]

Полагаем, что общим недостатком приведенных определений является отсутствие указания на цель и результат правового регулирования. Как отмечает А.М. Васильев, теоретическая нагрузка, которую несет «правопорядок», будучи категорией основного понятийного ряда, состоит в том, что «ею выражаются как социальные цели, так и объективный итог правового регулирования».[460] Понимание же правового порядка как следствия реализации законности либо упорядоченности правовых отношений, по мнению А.М. Васильева, в целом является не полным и недостаточным, с точки зрения определения сущности правового порядка.[461]

Представляется возможным выделить следующие существенные признаки правового порядка. Во-первых, правопорядок как итог правового регулирования, характеризует определенное качественное состояние правовой действительности. Во-вторых, правопорядок как качественное состояние правовой действительности является закономерным результатом эффективности действия права. В-третьих, правопорядок не является некоторой статической, неизменной величиной, характеризующей определенное качественное состояние общественных отношений, напротив, правопорядок – феномен, обладающий динамической природой, т.е. он отражает качественное состояние правовой действительности, находящееся в непрерывном изменении и развитии.

Таким образом, правопорядок следует определить, как динамически развивающееся качественное состояние правовой действительности, являющееся закономерным отражением степени эффективности упорядочивающего воздействия правовых средств на общественные отношения.

Соотношение правового порядка и законности. Данный вопрос является одним из принципиальных и сложных для уяснения. Как отмечает В.В. Борисов, сложность анализа их соотношения заключается в следующем: 1) эти категории имеют много общего и нередко различия в этом общем установить невозможно; 2) слишком высока степень их взаимных зависимостей и взаимопроникновений; 3) свойства данных категорий переходят из одного в другое качество анализируемых явлений. Так, с одной стороны, право и законность есть предпосылки правопорядка, а с другой – его важнейшее свойство. Упорядоченность, с одной стороны, есть результат осуществления права и законности, а с другой – важнейшее их свойство.[462]

В.В. Борисов выделяет следующие критерии разграничения законности и правопорядка: 1) Законность и правопорядок – различные по характеру и качеству юридические категории.

Законность – определенное качество правовой деятельности органов государства, учреждений, предприятий, общественных организаций, должностных лиц и поведения граждан.

Правопорядок – состояние правовой жизни общества, упорядоченная система правовых отношений. 2) Законность и правопорядок несут различную правовую функциональную нагрузку. Законность можно рассматривать как средство установления правового порядка. Правопорядок – результат осуществления права и законности, упорядоченность в общественной жизни, их цель. 3) при анализе соотношения законности и правопорядка необходимо рассматривать их связи и зависимости. Так, если законность анализируется как причина, то следствием выступает правовой порядок. Если при анализе законности исследователь, прежде всего, имеет дело с количественными характеристиками, то при рассмотрении правопорядка – с качественными.[463]

Соотношение правового и общественного порядка. В общей теории права общественный порядок рассматривается обычно как порядок, возникающий в результате действия всех социальных регуляторов, включая: право, мораль, религию, обычаи, корпоративные, эстетические и др. социальные нормы. В данном случае правовой порядок выступает как элемент, наиболее значимая часть в структуре общественного порядка. Соответственно их соотношение можно представить как часть и целое.

В то же время нельзя не отметить, что понятие «общественный порядок» используется в ряде нормативных правовых актов. В частности, данное понятие можно встретить в таких правовых актах, как Уголовный кодекс РФ,[464] Кодекс РФ об административных правонарушениях[465], Уголовно-исполнительный кодекс РФ,[466] Трудовой Кодекс РФ,[467] Федеральный Закон РФ «О противодействии экстремистской деятельности»,[468] № 114-ФЗ от 25 июля 2002 года и ряде других правовых актов. Примечательно, что в данных нормативных правовых актах понятие «общественный порядок» используется как правило, в словосочетании «нарушение общественного порядка», под которым подразумевают проявление неуважения к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, уничтожением или повреждением чужого имущества. Как видно содержание понятия «общественный порядок» значительно отличается от того, которое преобладает в общей теории права. В данном случае, общественный порядок представляет собой часть правового порядка и понимается, прежде всего, как порядок в общественных, публичных местах (под общественным местом понимаются любые объекты реального или потенциального нахождения физических лиц: улица, парк, стадион, сквер, транспортные средства общего пользования. При этом они относятся к общественным местам даже и в тот временной период, когда граждане там отсутствуют, важно, что они гипотетически могут находиться там и стать невольными свидетелями либо участниками противоправных действий), а нарушение общественно порядка по своей сути есть нарушение норм нравственности.

В юридической литературе можно встретить различные подходы к определению структурных элементов правового порядка. Так, по мнению В.В. Борисова,[469] в структуре правового порядка выявляются следующие обособленные моменты:

1. Закрепленная нормами права структура общества. Сюда включаются: а) государство с системой его органов, государственных учреждений и предприятий; б) система общественных организаций и объединений; в) граждане как индивиды. Установлено их строгое соотношение по юрисдикции. В этом находят свое отражение структурные элементы (объекты) правового порядка и их связи.

2. Правовой статус каждого участника правового порядка, их правовые свойства и сферы взаимных связей. Здесь проявляется атрибутивный аспект элементов структуры правового порядка.

3. Правовые отношения, последовательность их возникновения, изменения и прекращения, взаимосвязи в системе, что отражает динамический аспект связей элементов структуры правового порядка.

4. Процедура регулирования отношений между участниками правового порядка, упорядоченность процессов возникновения и развития правовых отношений, методов регулирования отношений и поведения участников правового порядка. Выделяется правовой распорядок, регламентация устойчивость связей. Это аспект упорядоченности структуры правового порядка.

Аналогичный взгляд на структуры правового порядка изложен в диссертационном исследовании П.С. Назарова.[470]

По мнению Т.М. Шамба, структуру правопорядка можно рассматривать как совокупность трех блоков общественных отношений, урегулированных и охраняемых правом. «Первый блок, охватывает отношения, опосредующие такие наиболее широкие социально-политические структуры, как государственный и общественный строй. Второй блок составляют отношения в которых реализуются права, свободы, интересы и обязанности. Их субъектами выступают граждане, коллективы трудящихся (предприятия, учреждения, организации), общественные организации и государственные органы, государство и общество в целом. … Наконец, к третьему блоку относятся конкретные правоотношения, возникающие на основе закона или договора».[471]

Правовой порядок Е.В. Рябова рассматривает в качестве системы, элементами которой выступают следующие виды отношений: 1) отношения, складывающиеся в процессе реализации правовых норм, регламентирующих принципы организации и жизнедеятельности самого государства; 2) отношения, складывающиеся в процессе реализации правовых норм, регламентирующих принципы организации и жизнедеятельности иных негосударственных элементов политической системы общества; 3) отношения собственности, складывающиеся в результате реализации правовых норм, регулирующих экономическую основу жизни индивида, государства и общества в целом; 4) отношения, складывающиеся в процессе реализации правовых норм, регулирующих правовое положение человека и гражданина, иных субъектов права.[472]

Контрольные вопросы:

1. Понятие и сущность законности.

2. Принципы законности.

3. Гарантии законности.

4. Место и роль конституции в обеспечении законности.

5. Соотношение законности и демократии, законности и целесообразности.

6. Законность и государственная дисциплина. Виды дисциплины.

7. Понятие правопорядка.

8. Правопорядок и его соотношение с законностью. Законность и правопорядок как объективное требование социально-экономического и духовного развития общества.

9. Правопорядок и общественный порядок.

10. Система обеспечения законности и правопорядка.

Рекомендуемая дополнительная литература:

1. Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации. М., 1998.

2. Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. М., 1998.

3. Галяутдинов Д.В. Соотношение принципов и требований законности в правовом государстве // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2009. № 6. С. 146-148.

4. Гильманова Л.З. К вопросу о понятии «правопорядок» // Российский следователь. 2009. № 7. С. 27-29.

5. Григорьева М.А. О термине «состояние» в определении понятия правового порядка // Адвокат. 2009. № 3. С. 72-75.

6. Долгопят А.О. Понятие и содержание принципа законности // Бизнес в законе. 2008. № 4. С. 242-244.

7. Кудрявцев В.Н. Конфликт закона и правовая реформа // Государство и право. 1997. № 12. С.22-23.

8. Лисюткин А.Б. К понятию законности // Правоведение. 1993. № 5. С.12-17.

9. Лелявин С.В. К вопросу о значении типологии правомерного поведения // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2009. № 1. С. 33-35.

10. Нехаева У.И. Правомерное поведение как ценность правового порядка // Философия права. 2009. № 4. С. 74-77.

11. Скрипкина Ю.Г. К вопросу о понятии общественного порядка // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 5. С. 93-97.

12. Тарадонов С.В. Правовой порядок и пути его укрепления. Параметры внутригосударственного и международно-правового совершенствования // Государство и право. 2006. № 5. С.75-84.

13. Сауляк О.П. Правовая культура правоприменителя как фактор укрепления законности // Следователь. 2000. № 9. С.42-48.

14. Сауляк О.П. Парадигма правопорядка: современное прочтение // Правоведение. 2006. № 3. С.166-178.

15. Сауляк О.П. Правопорядок в коллективистских и индивидуалистических обществах: сущность, основные характеристики, поиск новой модели // Государство и право. 2006. № 4. С.94-101.

16. Сауляк О.П. Нарушения законности в правоприменительной деятельности: понятие, причины и условия возникновения, методы устранения // Следователь. 2001. № 1. С. 33-39.

17. Тихомиров Ю.А. Укрепление законности в сфере государственного управления // Законность в Российской Федерации. М., 1998.

ПРАКТИКУМ

Задания для эссе-рассуждения и дискуссии:

1. Сауляк О.П. утверждает, что «Обеспечить должный правопорядок раз и навсегда - принципиально невозможная задача»[473]. Согласны ли вы с данным утверждением? Выскажите свою точку зрения, обоснуйте ее.

2. Кистяковский Б.А. отмечал, что главное и самое существенное содержание права составляет свобода, и право есть только там, где есть свобода личности: «Если мы сосредоточим свое внимание на правовой организации конституционного государства, то для уяснения его природы наиболее важными являются именно эти свойства права. Поэтому правовой порядок есть конституционная система отношений, при которой все лица данного общества обладают наибольшей свободой деятельности и самоопределения». Согласны ли вы с данным утверждением? Выскажите свою точку зрения, обоснуйте ее.

3. С.С. Алексеев выделяет три грани законности: законность как аспект общеобязательности права, законность как идея и законность как правовой режим. Согласны ли вы с таким подходом к понятию законности? Выскажите свою точку зрения, обоснуйте ее.

4. Ленин, обращаясь к делегатам V Всероссийского Съезда Советов в июле 1918 г., подчеркнул: «Плох тот революционер, который в момент острой борьбы останавливается перед незыблемостью закона. Законы в переходный период имеют временное значение. И если закон препятствует развитию революции, он отменяется или исправляется». Как вы понимаете данное высказывание? Проанализируйте его, выскажите сове мнение о возможности нарушения законности в чрезвычайных условиях.

Проверьте свои знания:

1. Определение законности:

а) состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве;

б) поведение, соответствующее нормам права;

в) строгое и полное соблюдение юридических норм участниками общественных отношений;

г) урегулированность всех сфер общественных отношений законом;

д) гармоничное взаимодействие властей.

2. Основные признаки законности:

а) всеобщность, неразрывная связь с правом;

б) единство прав и обязанностей;

в) совершенствование законодательства;

г) упорядочение общественных отношений;

д) неотвратимость юридической ответственности за проступок.

3. Требования законности:

а) верховенство закона, единство законности;

б) равенство всех перед законом;

в) связь законности с целесообразностью;

г) гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

д) все вышеперечисленные.

4. Правопорядок – это:

а) условие для организованности общественных отношений;

б) состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности;

в) урегулированность всех сфер общественной жизни законом;

г) контроль общественности за реализацией законов;

д) идея социальной справедливости.

5. Какой из перечисленных элементов не участвует в формировании правопорядка?

а) правотворчество; б) правоотношение;

в) нормы права; г) акты реализации юридических прав и обязанностей.

6. Материальные гарантии законности и правопорядка:

а) демократизм общественного строя;

б) участие граждан в управлении государством;

в) установление эквивалентных отношений между производителями и потребителями материальных благ;

г) идейное воспитание граждан;

д) конституционный контроль.

7. Не входит в систему правоохранительных органов:

а) прокуратура; б) судебные органы; в) арбитражный суд;

г) органы ветеринарного контроля; д) конституционный суд.

8. «Установленный государством порядок, согласно которому все государственные органы, предприятия, учреждения, должностные лица и граждане должны своевременно и точно выполнять возложенные на них задачи и обязанности» - это:

а) общественный порядок;

б) государственная дисциплина;

в) правопорядок;

г) дисциплина;

д) система правоотношений.

9.Соотношение законности и государственной дисциплины:

а) никак не соотносятся;

б) государственная дисциплина и законность – это разнопорядковые явления;

в) государственная дисциплина является составной частью законности;

г) законность является составной частью государственной дисциплины;

д) законность выступает содержанием государственной дисциплины, а государственная дисциплина – форма реализации законности.

10.Соотношение понятий «правопорядок» и «общественный порядок»:

а) правопорядок и общественный порядок совпадают по содержанию;

б) понятия «правопорядок» и «общественный порядок» никак не соотносятся друг с другом;

в) правопорядок является составной частью общественного порядка;

г) общественный порядок является составной частью правопорядка;

д) правопорядок и общественный порядок – тождественные понятия.

11.Соотношение законности и целесообразности в сфере правоприменительной деятельности:

а) целесообразность и законность никак не соотносятся;

б) если требования закона не соответствуют реальной правовой действительности, то можно руководствоваться принципом целесообразности;

в) целесообразность и законность совпадают по своим требованиям;

г) при принятии решения по делу можно руководствоваться принципом целесообразности, однако выходить за рамки требований закона запрещается;

д) законность шире целесообразности.

12.Соотношение законности и правопорядка:

а) законность – составная часть правопорядка;

б) законность и правопорядок никак не соотносятся друг с другом;

в) правопорядок лежит в основе законности;

г) правопорядок есть результат реализации требований законности в повседневном поведении участников правоотношений;

д) законность и правопорядок – тождественные понятия.

13.Назовите одну из юридических гарантий законности:

а) правомерное поведение;

б) средства предупреждения преступности;

в) реализация права;

г) толкование права;

д) применение права.

14.К общим условиям гарантий законности относятся:

а) меры восстановления нарушенных прав, устранение последствий правонарушения, средства пресечения правонарушения;

б) совершенствование законодательства, равенство всех граждан перед законом и судом, юридическая техника;

в) нормативное регулирование общественных отношений нормами права, средства предупреждения правонарушений, меры защиты;

г) своевременное совершенствование законодательства, юридическая ответственность, надзор и контроль за законностью;

д) экономические, политические, морально-нравственные условия.

15.Общественный порядок в целом основан на реализации в поведении людей:

а) всех социальных норм;

б) позитивных свойств правосознания граждан;

в) нравственных норм;

г) правовых норм.

ГЛАВА 15.