Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Однако понимание локальных актов не следует сводить исключительно к сфере действия трудового права. Дело в том, что рассматриваемая разновидность правовых документов не ограничивается только отношениями между работником и работодателем (что составляет прерогативу трудового права), часто она направлена на решение более широкого круга внутриорганизационных вопросов - от определения в уставе целей деятельности организации как таковой до закрепления перечня сведений, составляющих коммерческую тайну, и т.д. [143]

Локальное правотворчество затрагивает отдельные грани разных отраслей права, прежде всего, трудового (вопросы организации труда на предприятии, в организации или учреждении), гражданского (статус и организация деятельности хозяйствующих субъектов) и административного (с точки зрения управления).

Локальные нормативные правовые акты могут не только регулировать сложившиеся в организации отношения, но и осуществлять опережающее регулирование (способствовать правовому оформлению желательных для работодателя отношений). Так, например, при отсутствии в организации бригадных форм организации и оплаты труда работодатель может создать правовую базу для возникновения новых отношений по организации и управлению трудом на основе бригадного подряда[144]. Возможность осуществления опережающего нормативного регулирования на локальном уровне практически значима еще и потому, что позволяет обнаруживать и своевременно преодолевать пробелы и коллизии «вышестоящего» правового массива в правовом регулировании вопросов внутриорганизационного значения.

Локальные акты, как правило, принимаются в согласительно-договорном порядке при обеспечении комплексного сочетания принципов государственного и договорного правового регулирования. Ответственность за неисполнение предписаний локальных актов устанавливается на низовом внутриорганизационном уровне, а также в необходимых случаях и с учетом тяжести нарушений обеспечивается мерами государственного принуждения. При этом в локальном регулировании, в силу его особого места в правовом механизме, существуют множественные связи подчинения и согласования, как с внешними, так и с внутренними правовыми актами. Производный от законодательства характер локальных правовых актов проявляется в том, что они возникают в силу непосредственного указания закона. Они «уступают всем другим нормативным актам и имеют особую правовую природу, в целом «слабее» ведомственных актов и актов местного самоуправления.[145]

К числу локальных правовых актов относят уставы, положения и другие учредительные документы государственных и негосударственных предприятий, учреждений или организаций, правила внутреннего распорядка на предприятии и в учреждениях, а также в акционерных обществах, с помощью которых определяется порядок работы данных общественных институтов, права и обязанности работников и представителей администрации.

Локальные правовые акты обладают признаками, которые выделяют их из нормативных и правоприменительных актов:

· Содержание локальных актов составляет воля управляющего субъекта организации или профсоюза этой организации.

· Внутриорганизационный характер локальных нормативных актов подтверждается их регулированием трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, складывающихся в конкретной организации.

· Динамизм локальных актов означает изменчивость, развитие, а устойчивость, напротив, консерватизм, стабильность. Сочетание данных свойств позволяет локальным актам адекватно и быстро реагировать на потребности организации.

· Многократность применения локальных правовых актов подтверждается постоянным обращением к ним при возникновении определенных ситуаций в организации.

· Могут обеспечиваться государственным принуждением, которое зачастую носит опосредованный и дополнительный характер. Государственные органы используют локальные акты для оценки правомерности.

· Производный от законодательства характер локальных правовых актов проявляется в том, что все они возникают в силу непосредственного указания закона. Закон указывает, по какому вопросу должен быть принят локальный правовой акт. Регламентируется сама процедура локального правотворчества.[146]

В целом локальное регулирование по своему юридическому содержанию представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт, особый вид юридической деятельности, органично объединяющий частноправовые и публично-правовые начала и являющийся необходимым элементом действующего в стране правового механизма.

По юридической силе, порядку принятия и предмету регулирования в Российской Федерации различаются следующие виды подзаконных актов: