Предмет и пределы правового регулирования

Уяснив понятие правового регулирования, следует обратиться к его предмету и пределам. В научной литературе существуют два взаимоисключающих ответа на вопрос, что регулируется нормами права? Большинство авторов полагает, что предметом правового регулирования являются общественные отношения, другие считают, что им может быть только поведение людей, поскольку право воздействует на волю и сознание индивида. По мнению А.В. Полякова, такое противопоставление неоправданно, поскольку поведенческие акты лежат в основе общественного отношения, таким образом, предметом правового регулирования «… являются общественного отношения, только регулируются они через поведение субъектов социального взаимодействия (коммуникации)».[47] Продолжая данную мысль, исследователи поясняют, что общественное отношение выступает в роли формы, а поведение субъектов - ее содержание.[48]

Некоторые современные авторы различают объект и предмет правового регулирования. Под объектом правового регулирования понимается некоторая целостность, которая может быть подвергнута правовому регулированию. Структура объекта правового регулирования определяется по-разному. В частности, В.Н. Протасов настаивает, что объект правового регулирования составляют три компонента: люди, общественные отношения, поведение людей.[49] Данная точка зрения получила не только поддержку, но и критиковалась с тех позиций, что люди не могут выступать объектом правового регулирования, скорее речь должна идти о статусе субъекта правоотношений.[50]

В научной литературе также существует точка зрения о так называемом «едином предмете правового регулирования» для всей системы права в целом. Автор данной позиции В.Д. Сорокин утверждает, что « … у системы права есть свой, единый предмет регулирования, системными элементами которого и являются уже известные группы общественных отношений, т.е. предметы отраслей, образующих систему российского права».[51] В качестве единого предмета для системы права выступает социально-правовая среда, которая охватывает ту часть социальных явлений и связей между людьми, которые нуждаются в правовом регулировании и под его воздействием обретают юридическую форму.[52]

Вместе с тем, общественные отношения, составляющие социально-правовую среду, не всегда могут быть в должной мере урегулированы правом, причины тому различны: воля законодателя, несовершенство юридической техники и т.п. Таким образом, единый предмет правового регулирования и фактически урегулированные отношения не совпадают. Дабы не создавать путаницу в понятиях, определим предмет и объект правового регулирования.

Объект правового регулирования представляет собой совокупность общественных отношений, объективно нуждающихся в правовом регулировании и поддающихся внешнему контролю. Для обозначения данного понятия некоторые авторы используют термин «сфера правового регулирования». Сферу правового регулирования составляют как те общественные отношения, которые уже урегулированы правом, так и те, которые правом ещё не урегулированы, но могут и должны быть им урегулированы. [53]

Объект (сферу) правового регулирования составляют не все общественные отношения, а только те, которые поддаются внешнему контролю. Право – это внешний регулятор общественных отношений. Воздействуя на поведение человека извне, право может регулировать только те его поступки, которые поддаются правовой регламентации и которые можно проконтролировать извне. Так, например, право не может и не должно регулировать отношения дружбы, товарищества, использование досуга, отдельные внутрисемейные отношения и некоторые другие. Они объективно не допускают формально – юридической регламентации и регулируются иными социальными нормами (обычаями, моралью и т.д.). Право как внешний регулятор воздействует на волю и сознание индивида, поэтому общественные отношения, входящие с объект (сферу) правового регулирования носят волевой характер. Кроме того право регулирует только конкретные общественные отношения, складывающиеся между конкретными субъектами. Право не может и не должно регулировать массовые социальные и демографические процессы (миграцию, рождаемость др.). Государство с помощью правовых средств может стимулировать данные процессы, либо стремится ограничить. Таким образом, право может регулировать социально-значимые, сознательно-волевые, конкретные, доступные для внешнего контроля общественные отношения, обладающие потенциальной или реальной конфликтностью и потому нуждающиеся в упорядочении с помощью права.[54]

Предмет правового регулирования представляет собой совокупность социально значимых, сознательно-волевых конкретных общественных отношений, урегулированных правовыми нормами.

В идеале предмет правого регулирования должен совпадать с объектом (сферой) правового регулирования, то есть все общественные отношения, объективно нуждающиеся в правовом регулировании, должны быть урегулированы нормами права. Однако данная ситуация является идеальной. Чаще всего предмет правового регулирования уже объекта (сферы), не все общественные отношения в должной степени урегулированы нормами права, в праве не редко имеются пробелы. Данной ситуации есть объективные причины (общественные отношения, развиваются, изменяются) и субъективные (законодатель не всегда в должной степени объективно оценивает пределы правового регулирования).

В научной литературе предлагают использовать понятие «пределов правового регулирования». Под ними понимаются границы государственно-властного регулятивного вмешательства государства (в лице его органов и должностных лиц) и иных управомоченных социальных органов в систему общественных отношений[55].

Принято выделять объективные и субъективныепределы правового регулирования.[56] Объективныепределы – это границы, которые определяются самими общественными отношениями, т.е. это границы объекта (сферы) правового регулирования. Субъективные пределы правового регулирования в отличие от объективных пределов – это границы, которые определяются уже не общественными отношениями, а правотворческими органами – органами, создающими и устанавливающими нормы позитивного права.

Схема 2.

Предмет, объект и пределы правового регулирования

Вместе с тем может сложиться ситуация, когда законодатель выходит за рамки объективных пределов правового регулирования, и упорядочивает общественные отношения, не нуждающиеся в регулировании (социально не значимые, межличностные и т.п.), либо пытается воздействовать на животных. В этой связи небезынтересны некоторые примеры из законодательства США. Так, в Калифорнии животным запрещено совокупляться в пределах 500 метров от общественных зданий. Здесь же ни одно транспортное средство не может превышать скорость в сто километров в час, если оно едет без водителя. В штате Арканзас есть закон, запрещающий реке Арканзас подниматься выше моста в городе Литл-Рок.

Предмет правового регулирования имеет важное значение для системного строения права. Большинство современных авторов придерживаются точки зрения, согласно которой предмет правового регулирования является одним из критериев деления права на отрасли, то есть каждая отрасль права регулируют специфические общественные отношения. Например, предметом конституционного права России являются четыре взаимосвязанные группы общественных отношений:

- основы конституционного строя;

- основы правового статуса личности;

- политико-территориальное устройство страны;

- отношения, возникающие при установлении и регулировании организации и деятельности государства, государственной власти, местного самоуправления.[57]

Другим не менее значимым критерием деления права на отрасли является метод правового регулирования, рассматриваемый в следующем параграфе.