Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативных правовых актов во времени. Вопрос о действии во времени законов и других нормативных правовых актов представляет важную проблему теории права, от решения которой зависят особенности практического применения нормативного акта. Действие нормативного акта определяется периодом времени от момента вступления в силу нормативного правового акта и установленных им норм до момента утраты им силы.

Момент вступления в силу нормативных правовых актов определяется различными способами: 1) моментом принятия акта; 2) моментом, который указан в самом акте либо специальном акте о введении в действие данного акта; 3) моментом официального опубликования акта; 4) истечением определенного срока после момента официального опубликования акта. Законы, как и любые другие нормативные акты, имеют начальный и конечный моменты своего действия.

Основным параметром, обусловливающим начало действия закона, является его опубликование. Статья 15 Конституции РФ устанавливает обязательное официальное опубликование законов. Согласно Конституции РФ законы и другие нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (далее - ФЗ «О порядке опубликования») является основным документом, устанавливающим порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов. В статье 1 этого Федерального закона подчеркивается, что на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Кроме того, рассматриваемый Закон устанавливает семидневный срок после дня их подписания Президентом РФ, в течение которого федеральные законы подлежат официальному опубликованию.

Официальным опубликованием указанных актов считается первая публикация их полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные законы вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Помимо общего порядка вступления в силу федеральных законов законодательство не исключает регулирование вступления в действие особой коллизионной нормой, содержащейся в самом законе или в отдельном нормативном акте. Необходимо отметить, что запрета на установление срока вступления в силу закона меньше десяти дней после дня его официального опубликования законодательством не предусмотрено.

Анализ существующих федеральных законов позволяет выделить следующие группы по способу определения момента вступления в силу конкретного закона:

1) закон вступает в силу с указанной в нем конкретной календарной даты;

2) закон вступает в силу со дня его официального опубликования;

3) закон вступает в силу по истечении определенного срока после его официального опубликования;

4) закон вступает в силу при наступлении определенного события или при условии совершения каких-либо действий.

Из-за допустимости помимо общего порядка вступления в силу федеральных законов указания непосредственно в тексте закона или в другом законе порядка введения в действие в существующих законах встречаются самые различные формулировки о вступлении в силу: со дня официального опубликования; по истечении ____ со дня официального опубликования; по истечении ____ после дня официального опубликования; через ____ после его официального опубликования; через ____ со дня официального опубликования.

В региональных нормативных актах количество вариаций формулировок возрастает в несколько раз.[148]

Вступление в силу нормативных актов федерального уровня

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

· по истечении срока действия акта, на который он был принят;

· в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);

· на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие нормативных правовых актов осуществляется по общему правилу только на отношения, которые возникли после вступления нормативного акта в силу. Например, акт вступил в силу 1 января, значит, он применяется к тем отношениям, которые возникли после этой даты.

Обратная сила нормативного правового акта. Обратная сила закона означает распространение действия нового акта на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения в действие новых норм. Выделяют два проявления обратной силы закона - распространение действия нового нормативного акта: а) на факты прошлого, по которым окончательные правовые последствия еще не наступили (простая обратная сила); б) на факты, по которым окончательные юридические последствия наступили.

Профессором Д.П. Бахрахом сформулированы следующие принципы действия правовых норм во времени:

- общим правилом является немедленное действие регулятивной нормы;

- норма, ухудшающая правовое положение граждан (многих и даже некоторых), имеет перспективное действие, не затрагивает прав, ранее приобретенных гражданами;

- норма, смягчающая или отменяющая ответственность за правонарушения, или охранительная норма, иным образом улучшающая положение граждан, организаций, совершивших правонарушение, имеет обратную силу;

- исключения из этих правил допускаются только при наличии специальной коллизионной нормы, принятой тем же органом, который установил норму основную, если ему такое право предоставлено.[149]

Закон может приобрести обратную силу только при прямом указании закона. Гражданский кодекс РФ не имеет обратной силы, о чем прямо указано в п. 1 ст. 4 ГК РФ, в соответствии с которым акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии со ст. 54, 55, 56 и 57 Конституции РФ законы, ухудшающие положение граждан, не могут иметь обратной силы. Так, ст. 54 Конституции РФ установлено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Конституционный Суд РФ сформулировал следующее правило: «Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19, ч. 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод».[150]

Таким образом, обратную силу нормативный правовой акт может приобретать лишь в том случае, если они улучшают положение граждан, смягчают ответственность или устраняют ее.[151]

Действие нормативного правового акта в пространстве. Действие акта в пространстве означает, на какую территорию он распространяется. В конкретных актах территория их действия не указывается, поскольку всегда применяется общий принцип - пределы регулирования законов и иных нормативных правовых актов зависят от уровня этого регулирования. Если правовое регулирование осуществляется на федеральном уровне, то соответствующие законы и иные нормативные правовые акты действуют на всей территории РФ. Исключение возможно лишь в случае, если оно предусмотрено в конкретном законе или ином нормативном правовом акте. Так, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие конкретной катастрофы. В этом же Законе уточняются территории, которые подразделяются на зоны отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При осуществлении полномочий органами государственной власти субъектов РФ их законы и иные нормативные правовые акты распространяются на территорию субъекта РФ.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Локальные нормативные акты организации, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах этой организации.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц. На территории России нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, иностранцев, лиц без гражданства, государственных органов, общественных организаций. Однако существуют специальные нормативные правые акты, распространяющие сове действие на строго определенную категорию лиц: на военнослужащих, студентов, сотрудников правоохранительных органов, судей, ветеранов войны и т.д.

Важен также принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они не находились, должны соблюдать российские законы. Действие нормативных правовых актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей.[152]