Аргументы «за» и «против» признания прецедента формой российского права

2.3. Договор с нормативным содержанием

Договор, по мере развития общества, постепенно становится одним из первостепенных и весьма значительных источников права, роль которого существенно повышается в демократическом государстве, в эпоху глобализации экономики, социальной сферы жизни. С помощью договора в международно-правовой сфере регулируется весь спектр экономических, политических и иных отношений. В пределах национальных социально-политических и экономических систем договор также приобретает особую значимость. Договор с нормативным содержанием стал одним из основных источников современного российского права, с его помощью регламентируются различные стороны общественной и государственной жизни.

В юридической науке имеются различные подходы к понятию договора:

· договор в частном праве – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ГК РФ ст. 420);

· договор в публичном праве – соглашение сторон, выражающее их волю к установлению, изменению или прекращению их прав или обязанностей, к совершению или воздержанию от совершения юридических действий.[121]

Договор с нормативным содержанием представляет собой весьма значимую разновидность договорных актов, существующих в рамках международного и национального права. Это соглашение двух и более сторон, в результате которого устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права.[122] Более пространное определение можно сформулировать следующим образом: нормативный договор – это договорный акт, устанавливающий правовые нормы, обязательные для многочисленного и формально неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, действующий независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные им конкретные правоотношения.[123]

Анализ признаков нормативного договора позволяет уяснить его сущность, а также соотношение нормативного договора с гражданско-правовым договором и нормативным актом.

Нормативные договоры обладают следующими признаками:

во-первых, универсальные договорные признаки: согласительный характер; добровольность заключения, т.е. свободное волеизъявление сторон; взаимная ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств;

во-вторых, особые признаки, присущие только нормативному договору:

· содержат в себе правовые нормы – правила общего и обязательного характера. Общий и абстрактный характер нормы заключается в многократности ее применения, а также в распространении е действия на неопределенный круг лиц. Обязательность норм такого договора обеспечивается возможность государственного принуждения;

· является актом договорного (согласительного) правотворчества, а не актом реализации права или его толкования. Исходя из этого, нормативный договор исследователи рассматривают, как «договор о правовых нормах, как соглашение об установлении, изменении или отмене норм права;[124]

· преимущественно публичный характер, который проявляется в том, что: сторонами данного договора чаще всего выступают публичные институты (государство в целом, его отдельные органы, межгосударственные образования, коммерческие фирмы и их филиалы, органы местного самоуправления, общественные объединения и т.д.); в нормативном договоре, как правило, всегда проявляется и закрепляется не частная, а публичная воля – воля его сторон, субъектов договора; основной целью заключения нормативного договора является публичная, общественно полезная цель;

· нормативные договоры возникают только на основе конституционных и обычных законов, а не подзаконных актов;

· наличие в содержании, наряду с традиционными правовыми нормами, иных норм – норм-намерений, норм-согласований и др., а также возможность в плане реализации «договорных» принципов и норм, содержащихся в нормативных договорах, издания подзаконных актов и заключения на их основе новых, частных договоров и др.;

· специальный порядок рассмотрения споров и конфликтов, связанных с исполнением договора (Конституционный Суд РФ, уставные суды или специальные согласительные процедуры).[125]

На основе собственных особых признаков осуществляется квалификация нормативных договоров:

- по отраслевой принадлежности – конституционные, административные договоры с нормативным содержанием, соглашения и коллективные трудовые договоры;

- по функциональным, целевым и содержательным особенностям – учредительные договоры, договоры-соглашения о разграничении компетенции и др.;

- по временным параметрам – срочные и бессрочные договоры;

- по особенностям предмета регулирования – договоры по общим вопросам, договоры специального характера и др.

Договоры с нормативным содержанием можно классифицировать на внутригосударственные и международные. Внутригосударственные договоры представляют собой общий договор, определяющий основы формы государственного устройства страны и взаимоотношений между государством и его частями, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти страны и органами государственной власти субъектов, соглашения о делегировании полномочий, соглашения между общими и региональными органами власти.[126]

Международный договор - это определенно выраженное соглашение между двумя или несколькими государствами относительно установления или прекращения их прав и обязанностей. Например, Договор о Содружестве Независимых Государств, Договор о нераспространении ядерного оружия и другие.

Международные договоры классифицируются по различным основаниям: двусторонние и многосторонние; политические, экономические договоры и договоры по специальным вопросам. Каждый из них содержит в себе общие правила поведения и выступает как результат согласования воль субъектов – участников договора. В ряде государств, включая Россию, международные договоры, в которых они участвуют, рассматриваются как составная часть правовой системы. Союзы государств также образуются на договорной основе. Так, например, конфедерации и федерации являются чаще всего результатом соглашений, которые устанавливают новый порядок и, следовательно, имеют значение формы права. Такие договоры называют учредительными.[127]

Международные договоры делятся на межгосударственные, заключаемые на уровне руководителей государств; межправительственные, заключаемые руководителями исполнительной власти государств; межведомственные, регулирующие отношения на уровне органов государственной власти различных государств.

Юридическая сила нормативного договора определяется статусом субъекта договорного правотворчества. Одни из них приобретают юридическую силу и правовой характер по причине того, что сторонами их, или одной из сторон, являются официально признанные правообразующие субъекты правотворчества – государство в целом – федерация, государственные органы, субъекты федерации и т.д. Например, договоры об образовании федерации, договоры о сотрудничестве между субъектами федерации. Другие нормативные договоры приобретают юридическую силу и правовой характер по причине того, что их образование и функционирование в виде правовых и, собственно, в виде источников права, санкционируется государством (например, коллективный трудовой договор).

Нормативный правовой акт

Ведущей, наиболее распространенной формой современного права являются нормативные правовые акты.

Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый в определенной законом форме и процедуре, направленный на возникновение, изменение или отмену обязательных правовых предписаний, рассчитанный на многократное применение, длительное существование, регулирование общественных отношений, нуждающихся в государственно-организационном воздействии.[128]

Свойства нормативного правового акта:

- письменный документ, имеющий внутреннюю структуру, соответствует правилам юридической техники;

- издается уполномоченными субъектами в пределах их компетенции в установленной форме;

- нормативный характер, предназначен для регулирования общественных отношений;

- обладает юридической силой;

- входит в единую систему законодательства, в соответствии со строгой иерархией.

Юридическая сила нормативного правого акта определяет его место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования, и означает:

во-первых, обязательное соответствие акта, принятого нижестоящим органом, акту, принятому вышестоящим органом, или соответствие акта, принятого субъектом федерации, акту, принятому на федеральном уровне;

во-вторых, место акта в иерархии нормативных правовых актов, соответствие, соподчиненность актов.[129]

Классификация нормативных правовых актов возможна по различным основаниям. За основу классификации традиционно берутся такие критерии как юридическая сила, сфера действия, компетенция правотворческого органа и т.д.

Понятие и виды законов

Нормативные правовые акты классифицируются на законы и подзаконные акты по признаку юридической силы.

Закон – это нормативный правовой акт, издаваемый законодательным (представительным) органом или принимаемый путем народного голосования для регулирования важнейших общественных отношений.

Законы отличаются от иных нормативных правовых актов следующими признаками:

· особый порядок принятия, изменения и отмены. Процедура принятия закона отличается определенной сложностью и ее основные требования устанавливаются конституцией. Принятие закона может быть инициировано ограниченным кругом лиц – субъектами законодательной инициативы, осуществляется законодательным органом власти или гражданами на референдуме. Создание закона осуществляется в соответствии с установленными правилами законодательного процесса, в котором участвует большой круг лиц. Как правило, обсуждение законопроекта осуществляется в несколько стадий и имеет открытый характер. Закон принимается голосованием и подлежит официальному опубликованию. Изменение и отмена закона осуществляется в таком же порядке, что и принятие. Это объясняет относительную стабильность и неизменность закона, по сравнению с иными нормативными правовыми актами;

· опосредование наиболее важных общественных отношений, преследование стратегических целей, интересов и задач. Предмет регулирования является одним из наиболее неопределенных признаков закона как нормативного правового акта. Можно выделить следующие группы вопросов, подлежащие регулированию федеральными законами:

· первичный характер содержащихся в законе норм. В отличие от большинства подзаконных актов закон может регулировать отношения, которые ранее правом не регулировались. Следовательно, закон имеет первичный характер по отношению к подзаконным актам, которые развивают его положения и издаются на его основе и во исполнение;

· обладание высшей юридической силой. Закон обладает высшей юридической силой, которая выражается в том, что иные нормативные правовые акты должны соответствовать законам, отмена и изменение законов такими нормативными правовыми актами невозможны. При несоответствии подзаконного акта закону подлежит применению закон, па противоречащий ему акт должен быть приведен в соответствие с законом. Наивысшей юридической силой обладает конституция. При этом федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам, а законы субъектов федерации – принятым по вопросам совместного ведения и ведения федеральным законам;

· принятие законодательным органом власти или непосредственно населением. Именно в законе, а не в подзаконных актах, воля народа получает более непосредственное выражение: в создании подзаконных актов ни сами граждане, ни избранные ими представители могут не участвовать;

· типичность и устойчивость регулируемых отношений. Закон призван урегулировать, прежде всего, «сложившиеся и прошедшие длительную проверку практикой общественные отношения».[130]

Классификация законов может проводиться по различным основаниям:

I. По юридической силе – конституционные и обыкновенные,

II. По субъектам законотворчества – принятые в результате референдума или законодательным органом.

III. По предмету правового регулирования – конституционные, административные, гражданские, уголовные, трудовые и т.д.

IV. По сроку действия – постоянные и временные.

V. По характеру – текущие и чрезвычайные.

VI. По сферам действия – общефедеральные и региональные.

VII. По степени систематизации – обычные и кодифицированные.

VIII. По объему регулирования – общие и специальные.[131]

Самое большое значение среди всех законов отводится конституции – нормативному правовому акту высшей юридической силы, закрепляющему основы государственного и общественного строя, правовой статус личности, разделение властей и иные важнейшие государственные положения. Ей присуще юридическое верховенство в иерархии действующих источников права. По степени возрастания легитимности, т.е. одобрения народом конституционных положений, конституции можно различать как принятые непосредственно народом на референдуме; парламентом; учредительным (конституционным) собранием, депутаты которого избираются путем всеобщего голосования; путем октроирования (жалования монархом основного закона своему народу).[132]

По форме закрепления положений конституции могут быть:

· едиными, представленными одним официальным документом;

· комплексными, состоящими из группы конституционных законов;

· комбинированными, складывающимися из различных частей: судебных прецедентов, конституционных соглашений, обычаев и традиций.

По возможности внесения конституционных изменений основные законы могут быть классифицированы как гибкие, меняющиеся на основе принятия обычных законов; жесткие, требующие референдума по данному вопросу или принятия специальных законов о поправках в конституцию.[133]

По юридической силе, порядку принятия и предмету регулирования в Российской Федерации различаются следующие виды законов:

Подзаконные акты– это разновидность нормативных актов, которые принимаются в соответствии с законом, на основании его и не должны противоречить ему.

Признаки подзаконных актов:

· их принятие, опубликование и вступление в действие осуществляется в упрощенном порядке. Порядок принятия подзаконных актов существенно различается в зависимости от вида, но в целом они принимаются по более простой процедуре, чем законы, и поэтому используются для оперативного реагирования на потребности общества в правовом регулировании. Они подлежат обязательной государственной регистрации, которая имеет разрешающий характер (кроме актов президента правительства);[137]

· правотворческая компетенция органов, их принимающих, определяется в законе или ином нормативном правовом акте. Правотворческая компетенция издающих подзаконные акты органов определяется законами или иными нормативными правовыми актами.

· они опосредуют нормы законов. Содержательная зависимость подзаконных нормативных правовых актов от закона заключается в том, что последние конкретизируют, дополняют, организационно и иным образом обеспечивают реализацию норм закона, т.е. подзаконные акты создают механизм реализации законов.

· высокая степень неоднородности, которая обусловлена относительно большим количеством субъектов подзаконного правотворчества и с различными целями принятия подзаконных актов.

· их соотношение с законами выражается в таких юридических формулах, как «на основании и во исполнение закона», «не должны противоречить закону», «в соответствии с законом» и т.п.[138]

Подзаконные нормативные правовые акты, в зависимости от субъекта правотворчества и юридической силы можно разделить на подзаконные акты государственной власти (федеральный и региональный уровни), а также выделить две особые группы: нормативные акты органов местного самоуправления и локальные нормативные правовые акты.