Развитие регионов и необходимость проведения активной региональной политики.

Цель, задачи и принципы РП

Региональная политика (РП) (по Шарыгину) – деятельность управленческих структур по созданию условий для саморазвития территорий и пространственного сбалансирования планеты с учётом соблюдения национальных, региональных и местных (локальных) интересов.

Региональная политика(РП) (указ президента №803 от 03.06.96 г.) – действия государственных органов власти по отношению к экономическому, социальному развитию регионов РФ (субъектов федерации), а также механизмы, формирующие эти действия.

Стратегическая цель РП – РП в РФ должна быть направлена на повышение уровня и качества жизни человека через механизмы саморазвития регионов страны - экологические, социально-экономические, национально-культурные.

Цели РП на государственном уровне:

1. экономические цели – ориентируются на рост темпов развития региональной экономики, повыш-е уровня хозяйства и т.д.

2. социальные – сводятся к необходимости сохранения единого соц-го пространства на основе соблюдения принципа территориальной социальной справедливости.

3. политические – обеспечение единого конституционного пространства страны и территориальной целостности.

4. экологические – создание благоприятной и экологически чистой природной среды, комфортной жизни и деятельности человека.

5. культурные – заключаются в сохранении исторического наследия, уклада жизни, быта, традиций, фольклора, культуры, искусства и языка каждого этноса.

Задачи РП на региональном уровне:

1. исполнение регионального бюджета и распределение денег между муниципалитетами;

2. привлечение инвестиций в регионы;

3. политика в области занятости;

4. реализация комплексных социально-экономических проектов;

5. управление региональной собственностью;

6. создание нормативных актов на региональном уровне и др.

Задачи РП на муниципальном уровне:

1. создание и исполнение бюджета;

2. создание и поддержание объектов ЖКХ;

3. вывоз мусора с территорий;

4. озеленение городов и сельской местности;

5. содержание объектов муниципальной структуры (школы, больницы, дет. сады и т.д.).

В структуре принципов региональной политики наиболее важными являются следующие:

1. Принцип единства действий и разделения полномочий между властными структурами. Региональная политика, проводимая на всех уровнях и подчиняющаяся общей социальной цели, должна быть согласована по времени, ресурсам, приоритетам. В то же время необходимо разделение функций и сфер деятельности региональной политики, проводимой конкретными органами управления. Отношения между властными структурами должны строиться на основе партнёрства и сотрудничества.

2. Принцип непротиворечивости. Региональная политика, являясь преломлением общегосударственной и региональной стратегии, не должна ей противоречить. Необходимо свято соблюдать главенство Конституции РФ и федеральных законов над местными указами, постановлениями, законами, политическими решениями.

3. Принцип приоритетности. Разработка и реализация региональной политики должна осуществляться на основе ранжирования решаемых вопросов, выделения первоочередных мероприятий, имеющих судьбоносное для региона значение. При ограниченности средств и ресурсов «распыление» их по территории регионов представляется крайне неэффективным и расточительным. В этих условиях желательна концентрация инвестиций в наиболее прогрессивные сферы и центры, которые могут стать полюсами, фокусами роста. Интенсивное их развитие позволит не только быстро окупить вложения, но и оживить прилегающую территорию.

4. Принцип компромиссов. Региональная политика призвана решить совокупность территориальных проблем, возникших в результате обострения противоречий между функциональными блоками в структуре регионов, центром и периферией, интересами территорий и органами управления и т.д. Решение большинства проблем возможно лишь путём согласования интересов на компромиссной основе.

5. Принцип эффективности. Разработка и реализация региональной политики, принятие управленческих решений осуществляются лишь в том случае, если приносят социальный, экономический и экологический эффект регионального развития. Эффективность становится тем критерием, которым руководствуются при выборе вариантов социально-экономического развития регионов.

Актуальность и задачи РП

Развитие регионов и необходимость проведения активной региональной политики.

Региональное развитие во многом зависит от уровня инфраструктурного обустройства, степени разнообразия услуг, рациональности размещения и доступности сервисных объектов. В составе социально-экономических регионов гипотетически должны присутствовать производственная, социально-бытовая, социально-культурная, рыночная, экологическая, духовная, рекреационная инфраструктура. В конкретных же регионах наблюдается отсутствие или недостаточно полное развитие инфраструктурных объектов. Для этого необходимо проведение активной региональной политики.

Социально-экономические регионы – это современные формы федерального устройства России, пространственно локализованные ячейки жизнедеятельности людей. Они функционируют как целостные территориальные общественные системы (ТОС), включающие множество взаимообусловленных компонентов и явлений.

Понятие «регион» и «РП»

Регион (по Э.Б. Алаеву) – участок геотории (субстрат привязанный к территории, атмосфере, акватории) Земли, имеющий определённые специфические черты, и характеристики, и отличается по которым от окружающих его геоторий.

В условиях Российской Федерации под регионом понимается часть ее территории, обладающая общностью природных, социально-экономичес-ких， национально-культурных и иных условий. Причем регион не обязательно должен совпадать с границами субъекта Федерации — в ряде случаев он может объединять территории нескольких смежных субъектов.

Региональная политика (РП) (по Шарыгину) – деятельность управленческих структур по созданию условий для саморазвития территорий и пространственного сбалансирования планеты с учётом соблюдения национальных, региональных и местных (локальных) интересов.

Региональная политика(РП) (указ президента №803 от 03.06.96 г.) – действия государственных органов власти по отношению к экономическому, социальному развитию регионов РФ (субъектов федерации), а также механизмы, формирующие эти действия.

Цель

1. Интегральная – повышение уровня и качества жизни населения на основе постиндустриальной экономики; благополучие, физическое и духовное здоровье людей.

Подцели:

2. Социальная – социальная и территориальная справедливость, цивилизованный образ жизни.

3. Демографическая – расширенное воспроизводство здоровых людей.

4. Экономическая – переход всех регионов на постиндустриальный уровень.

5. Экологическая – экологическое равновесие, благоприятная для жизни природная среда.

6. Политическая – целостность федерального государства.

7. Культурная – расцвет национальной и региональной культуры, искусства, науки, образования.

Задачи

1. Ликвидация нищенского слоя в структуре населения всех регионов.

2. Обеспечение социального равенства регионов.

3. Создание условий для формирования устойчивой семьи, обеспечение её достойными благами услугами.

4. Проведение действенной реформы региональной экономики с учётом производственной структуры и хозяйственного профиля каждого региона.

5. Создать условия для развития всех форм собственности и хозяйствования, поддержать отечественного производителя.

6. Стимулировать рациональное использование местных ресурсов: природных, экономических, трудовых, финансовых, интеллектуальных.

7. Организовать рациональное природопользование и охрану окружающей природной среды.

8. Создать хорошо (высоко) оснащённую производственную, социальную, экологическую, рыночную, институциональную инфраструктуру во всех регионах страны.

9. Сформировать эффективные внутри- и межрегиональные производственно-экономические связи.

10. Отрегулировать отношения между центром и регионами, между федеральной, региональными и муниципальными властями.

11. Предотвратить проявление регионального сепаратизма.

12. Сохранить и приумножить национально-этническую культуру в каждом регионе.

Цель

Стратегической целью демографической и экистической политики является создание условий для расширенного воспроизводства населения и совершенствования общероссийской, региональных и локальных систем расселения. В современный период необходимо увеличить продолжительность предстоящей жизни, снизить смертность и повысить рождаемость людей.

Задачи

Основные задачи демографической и экистической политики, вытекающие из поставленной цели, можно сформулировать следующим образом:

1. Укрепление и поддержка семьи как основной ячейки цивилизованного общества.
2. Создание материальных условий для молодых семей по приобретению квартиры или дома.
3. Стимулирование роста деторождаемости и обеспечение всех нуждающихся в детских садах и дошкольном образовании.
4. Повышение заботы о сохранении и укреплении физического и морального здоровья людей, сокращение негативных социальных явлений (проституции, наркомании, алкоголизма).
5. Развитие и оптимизация размещения объектов здравоохранения, дошкольного образования и воспитания культуры и спорта.
6. Повышение пенсий и социальной защиты пожилым людям.
7. Трансформирование городских и сельских поселений в социально-экологическую среду жизни людей.
8. Предоставление возможностей селиться и жить в тех регионах, населённых пунктах, домах и квартирах, которые удовлетворяют потребностям конкретного человека.
9. Создание условий для формирования территориальных систем городского и сельского расселения населения, укрепления социальных общностей поселенного, межпоселенного и регионального уровней.
10. Разработка комплекса программ демографического и расселенческого характера.

Принципы

Разработка и проведение демографической и экистической политики должны опираться на систему принципов. Среди них:

Основные принципы:

1. Социогуманная ориентация регионального развития и территориальной организации всех сфер жизнедеятельности людей.

2. Всестороннее развитие свободной личности и укрепление института семьи.

3. Сохранение территориальных общностей людей на всех пространственно-временных уровнях.

Вспомогательные принципы:

1. Поддержание здорового образа жизни людей и профилактика негативных явлений (алкоголизм, наркомания, преступность и др.).

2. Системность и комплексность формирования социальной, экономической и экологической среды жизнедеятельности людей.

3. Свободное передвижение населения по территории страны и широкий выбор мест постоянного жительства.

Принципы, обеспечивающие реализацию основных и вспомогательных принципов:

1. Обеспечение реализации внутренних потребностей всех людей трудиться, отдыхать и жить в нормальных условиях.

2. Доступность для населения всех сфер жизнеобеспечения, всех благ и услуг цивилизованного общества.

3. Сбалансированное развитие городской и сельской местности, обеспечение достойного уровня жизни городского и сельского населения.

13.

15.

16. Цель, задачи и принципы национально-этнической политики в отношении регионов России.

Действенным механизмом разрешения проблем межэтнических отношений и отношений центра и регионов должна быть обновлённая национально-этническая политика.

Цель

Генеральной её целью является создание условий для саморазвития всех этносов Российской Федерации.

Задачи

Исходя из поставленной цели необходимо решить целую систему задач. Приоритетными среди них могут стать следующие:

1. Неукоснительно выполнять Основной Закон – Конституцию РФ, в которой провозглашены равные права и обязанности всех народов и народностей страны.

2. Сохранить национальные традиции, культуру, язык, быт, менталитет, способствующие развитию всех народов и народностей.

3. Усилить материальную и моральную поддержку малым народностям Севера и Дальнего Востока.

4. Расширить профилактические действия по предотвращению межнациональных конфликтов и военных действий.

5. Способствовать развитию национальной гордости и самосознания каждого этноса.

6. Выработать рациональные варианты сочетания национальных и интернациональных начал в развитии каждого народа.

7. Сохранить культурно-этническое наследие во всех регионах страны.

8. Ликвидировать причины для появления сепаратизма в развитии всех субъектов РФ.

9. Разработать целевые программы по развитию каждого этноса и суперэтносов Севера, Сибири, Дальнего Востока, Северного Кавказа и Поволжья.

Решение этих и других задач позволит активизировать национально-этническую политику в направлении гармонизации межнациональных отношений и формированию этноэкологических общностей.

Принципы

Для повышения действенности политических решений федеральным, региональным и муниципальным органам управления следует руководствоваться системой принципов, важнейшими из которых являются следующие:

1. мерой всех вещей является человек вне зависимости от национальности, вероисповедания, менталитета;

2. рациональное сочетание федеральных, региональных и местных интересов;

3. правовое, экономическое, политическое равенство всех субъектов РФ;

4. укрепление российского федерализма, не допускающего сепаратистских движений и призывов;

5. толерантность к людям своей и других национальностей;

6. постоянный мониторинг национально-этнических процессов.

Понятие «ТОО»

Понятие территориальной организации общества (ТОО) в широком смысле слова охватывает все вопросы, касающиеся территориального разделения труда, размещения производительных сил, региональных различий в производственных отношениях, расселения людей, взаимоотношения общества и природы, а также проблемы региональной политики. Организация охватывает процессы социально-экономического функционирования и развития, целевую установку и управляемость страны и регионов, их внутреннее строение и средства его совершенствования.
Территориальную организацию общества следует рассматривать как явление и как процесс. Процесс территориальной организации общества – это упорядочение и гармонизация общественной жизни в пространстве и времени; явление территориальной организации общества – пространственно-временное состояние общественного бытия реализуемое в системе иерархически выраженных таксонов.
Территориальная организация общества проявляется в пространственной дифференциации и структуризации жизнедеятельности людей.

Единицей ТОО яв-ся ТОС, которое трактуется как ведущая форма пространственной организации всей жизни общества. Она включает все сферы жизни общества в рамках региональной системы расселения - социально-экономическую, духовную， политическую, функционирующих во взаимосвязи с окружающей природной средой.

РП нужна для того чтобы ТОО сделать более оптимальной.

Территориальная организация общества Российской Федерации в форме национально-территориальных и административно-территориальных субъектов находится в постоянном развитии и должна корректироваться. В научной литературе и средствах массовой информации предлагаются варианты нового административно-территориального и социально-экономического деления России¹.
Предложения по совершенствованию территориальной организации общества тесно увязываются с разработкой и реализацией региональной политики, решением проблем государственного регулирования в рыночных условиях, повышением уровня и качества жизни населения, развитием региональной экономики. Обострение проблем территориальной структуризации страны, недостаточная разработанность методологических основ выработки региональной политики и механизма её реализации требуют дальнейшего поиска рациональных вариантов административно-территориального устройства, повышения действенности политических решений и совершенствования управленческой деятельности.

Принципы

При разработке и реализации концептуальных основ экологической политики, экологических программ и мероприятий желательно придерживаться следующих принципов:

· Приоритетность экологических мероприятий по территориям регионов в зависимости от остроты экологических проблем.

· Сохранение целостности природных ландшафтов и биогеоценозов.

· При разработке природоохранных мероприятий учитывать континуально-дискретные свойства географической оболочки и природной среды регионов.

· Системность и комплексность формирования среды жизни людей.

· Реальность и достижимость поставленных целей и задач.

· Реальность функционирования геоэкосистем на разных территориальных уровнях.

· Оптимальность сочетания социальной, экологической и экономической эффективности хозяйственной деятельности населения, согласованность действий всех природопользователей на компромиссной основе.

· Профилактика негативных природных и техногенных явлений и их воздействии на здоровье и благополучие населения.

· Постоянный мониторинг за природными и хозяйственными процессами.

29. Районообразование и РП

Принципы РП

1. Принцип единства действий и разделения полномочий между властными структурами. Региональная политика, проводимая на всех уровнях и подчиняющаяся общей социальной цели, должна быть согласована по времени, ресурсам, приоритетам. В то же время необходимо разделение функций и сфер деятельности региональной политики, проводимой конкретными органами управления. Отношения между властными структурами должны строиться на основе партнёрства и сотрудничества.

2. Принцип непротиворечивости. Региональная политика, являясь преломлением общегосударственной и региональной стратегии, не должна ей противоречить. Необходимо свято соблюдать главенство Конституции РФ и федеральных законов над местными указами, постановлениями, законами, политическими решениями.

3. Принцип приоритетности. Разработка и реализация региональной политики должна осуществляться на основе ранжирования решаемых вопросов, выделения первоочередных мероприятий, имеющих судьбоносное для региона значение. При ограниченности средств и ресурсов «распыление» их по территории регионов представляется крайне неэффективным и расточительным. В этих условиях желательна концентрация инвестиций в наиболее прогрессивные сферы и центры, которые могут стать полюсами, фокусами роста. Интенсивное их развитие позволит не только быстро окупить вложения, но и оживить прилегающую территорию.

4. Принцип компромиссов. Региональная политика призвана решить совокупность территориальных проблем, возникших в результате обострения противоречий между функциональными блоками в структуре регионов, центром и периферией, интересами территорий и органами управления и т.д. Решение большинства проблем возможно лишь путём согласования интересов на компромиссной основе.

5. Принцип эффективности. Разработка и реализация региональной политики, принятие управленческих решений осуществляются лишь в том случае, если приносят социальный, экономический и экологический эффект регионального развития. Эффективность становится тем критерием, которым руководствуются при выборе вариантов социально-экономического развития регионов.

Цель, задачи и принципы РП

Региональная политика (РП) (по Шарыгину) – деятельность управленческих структур по созданию условий для саморазвития территорий и пространственного сбалансирования планеты с учётом соблюдения национальных, региональных и местных (локальных) интересов.

Региональная политика(РП) (указ президента №803 от 03.06.96 г.) – действия государственных органов власти по отношению к экономическому, социальному развитию регионов РФ (субъектов федерации), а также механизмы, формирующие эти действия.

Стратегическая цель РП – РП в РФ должна быть направлена на повышение уровня и качества жизни человека через механизмы саморазвития регионов страны - экологические, социально-экономические, национально-культурные.

Цели РП на государственном уровне:

1. экономические цели – ориентируются на рост темпов развития региональной экономики, повыш-е уровня хозяйства и т.д.

2. социальные – сводятся к необходимости сохранения единого соц-го пространства на основе соблюдения принципа территориальной социальной справедливости.

3. политические – обеспечение единого конституционного пространства страны и территориальной целостности.

4. экологические – создание благоприятной и экологически чистой природной среды, комфортной жизни и деятельности человека.

5. культурные – заключаются в сохранении исторического наследия, уклада жизни, быта, традиций, фольклора, культуры, искусства и языка каждого этноса.

Задачи РП на региональном уровне:

1. исполнение регионального бюджета и распределение денег между муниципалитетами;

2. привлечение инвестиций в регионы;

3. политика в области занятости;

4. реализация комплексных социально-экономических проектов;

5. управление региональной собственностью;

6. создание нормативных актов на региональном уровне и др.

Задачи РП на муниципальном уровне:

1. создание и исполнение бюджета;

2. создание и поддержание объектов ЖКХ;

3. вывоз мусора с территорий;

4. озеленение городов и сельской местности;

5. содержание объектов муниципальной структуры (школы, больницы, дет. сады и т.д.).

В структуре принципов региональной политики наиболее важными являются следующие:

1. Принцип единства действий и разделения полномочий между властными структурами. Региональная политика, проводимая на всех уровнях и подчиняющаяся общей социальной цели, должна быть согласована по времени, ресурсам, приоритетам. В то же время необходимо разделение функций и сфер деятельности региональной политики, проводимой конкретными органами управления. Отношения между властными структурами должны строиться на основе партнёрства и сотрудничества.

2. Принцип непротиворечивости. Региональная политика, являясь преломлением общегосударственной и региональной стратегии, не должна ей противоречить. Необходимо свято соблюдать главенство Конституции РФ и федеральных законов над местными указами, постановлениями, законами, политическими решениями.

3. Принцип приоритетности. Разработка и реализация региональной политики должна осуществляться на основе ранжирования решаемых вопросов, выделения первоочередных мероприятий, имеющих судьбоносное для региона значение. При ограниченности средств и ресурсов «распыление» их по территории регионов представляется крайне неэффективным и расточительным. В этих условиях желательна концентрация инвестиций в наиболее прогрессивные сферы и центры, которые могут стать полюсами, фокусами роста. Интенсивное их развитие позволит не только быстро окупить вложения, но и оживить прилегающую территорию.

4. Принцип компромиссов. Региональная политика призвана решить совокупность территориальных проблем, возникших в результате обострения противоречий между функциональными блоками в структуре регионов, центром и периферией, интересами территорий и органами управления и т.д. Решение большинства проблем возможно лишь путём согласования интересов на компромиссной основе.

5. Принцип эффективности. Разработка и реализация региональной политики, принятие управленческих решений осуществляются лишь в том случае, если приносят социальный, экономический и экологический эффект регионального развития. Эффективность становится тем критерием, которым руководствуются при выборе вариантов социально-экономического развития регионов.

Актуальность и задачи РП

Развитие регионов и необходимость проведения активной региональной политики.

Региональное развитие во многом зависит от уровня инфраструктурного обустройства, степени разнообразия услуг, рациональности размещения и доступности сервисных объектов. В составе социально-экономических регионов гипотетически должны присутствовать производственная, социально-бытовая, социально-культурная, рыночная, экологическая, духовная, рекреационная инфраструктура. В конкретных же регионах наблюдается отсутствие или недостаточно полное развитие инфраструктурных объектов. Для этого необходимо проведение активной региональной политики.

Социально-экономические регионы – это современные формы федерального устройства России, пространственно локализованные ячейки жизнедеятельности людей. Они функционируют как целостные территориальные общественные системы (ТОС), включающие множество взаимообусловленных компонентов и явлений.