Характеристики рациональной бюрократии

Очевидно, что бюрократический тип структуры не способствует росту потенциала людей, каждый из которых использует только ту часть своих способностей, что непосредственно нужна для выполняемой работы. Понятно также, когда вопросы стратегии и тактики развития организации зарождаются лишь на высшем уровне, а все другие уровни заняты исключительно использованием «предоставленных сверху» решений, теряется общий управленческий интеллект (который рассматривается сегодня как важнейший фактор эффективного управления).

Еще один изъян структур бюрократического типа – невозможность с их помощью управлять процессом изменений, направленных на совершенствование работы. Функциональная специализация элементов структуры приводит к тому, что их развитие характеризуется между отдельными частями структуры, несогласованность в их действиях и интересах замедляет прогресс в организации.

Адаптивные (органические) организационные структурыразрабатываются и внедряются с целью обеспечения возможностей реагировать на изменения внешней среды и внедрять новую наукоемкую технологию.

Начиная с 60-х годов прошлого века некоторые организации столкнулись с такой ситуацией, когда внешние условия их деятельности изменялись так быстро, проекты становились настолько сложными, а технология развивалась так бурно, что недостатки бюрократических структур управления начали превышать их позитивные черты. Организационные структуры, которые базируются на целях и предположениях, радикально отличаются от положенных в основу бюрократических структур. Однако адаптивные структуры нельзя в любой ситуации считать эффективнее, чем бюрократические.

Новый подход отбрасывает представление об эффективности организации как «организованной» и работающей с четкостью часового механизма; напротив, эта модель мешает проводить радикальные изменения, которые обеспечивают приспособленность организации к объективным требованиям реальной действительности.

В иерархическом построении и уровни управления, которые отображают производственно-хозяйственную структуру организаций, создают линейную структуру управления. Необходимость переработки информации, налаживание связей, обеспечение производственно-хозяйственной деятельности, обусловили появление функциональных служб, штабов в системе управления, которые создали функциональную структуру управления. Совокупность линейных и функциональных органов составляет организационную структуру управления.

Таким образом, существуют две основных структуры управления – линейная и функциональная, а все другое разнообразие существующих структур является результатом комбинации эти двух основных типов.

Линейный тип организационной структуры управления характеризуется линейными формами связи между звеньями управления и, как следствие, концентрацией всего комплекса функций управления и выработки управленческих действий в одном звене управления.

Линейная структура управления складывается из взаимоподчиненных органов в виде иерархической лестницы. Каждый управленец подчиняется только одному менеджеру, и все связи с высшими уровнями управления происходят через него (рис. 6.2).

Рис. 6.2. Схематическое планирование реализации стратегии

Эта структура характеризуется простотой, четкостью и вразумительностью взаимоотношений звеньев и работников управления. Но в связи с тем, что линейная структура требует слишком высокой компетентности руководителя по всем вопросам, то она может использоваться лишь в условиях относительно простой системы организации с постоянными условиями, заданиями и функциями менеджмента. Преимущества и недостатки линейных организационных структур управления представлены в табл. 6.2.

Таблица 6.2

Преимущества и недостатки линейных организационных

Структур управления

Функциональный тип организационной структуры управления производством. При таком управлении предусматривается, что каждый орган управления (или исполнитель) специализируется на выполнении отдельных видов управленческой деятельности (функций). Выполнение указаний функционального органа в пределах его компетенции является обязательным для производственных подразделов (рис. 6.3).

Функциональная организация существует рядом с линейной, что создает двойное подчинение для исполнителей. Двойное подчинение имеет цель интегрировать функции на каждом уровне управления и специализировать их за отдельными звеньями.

Попытка преодоления недостатков линейной и функциональной структуры привела к возникновению комбинированных структур управления.

Преимущества и недостатки функциональных организационных структур управления представлены в табл. 6.3.

Таблица 6.3