ПРОБЛЕМЫ ТРУДОУСТРОЙСТВА МИГРАНТОВ ИЗ КНР В РБ

Полонова И.Г.

Россия, г. Улан-Удэ

Такое сложное явление, как китайская миграция, не может быть однозначно оценено, с какой-либо одной точки зрения. Китайская миграция, как часть мирового процесса движения населения земного шара, есть явление естественное, необратимое и взаимовыгодное для обеих сторон. Достаточно проследить историю формирования китайской диаспоры, чтобы понять, препятствовать этому явлению можно только с помощью полной изоляции, что, конечно же, неприемлемо в современных условиях.

Говоря о китайской миграции невозможно обойти ее причины. Дело в том, что основную проблему во взаимоотношениях китайских мигрантов и коренного населения представляет массовость этого явления. Именно большое количество китайцев и рождает всевозможные разговоры и слухи о «желтой угрозе», китайской экспансии и т.п. С другой стороны, такая массовость вызвана вполне объективными причинами. В настоящее время Китай находится на первом месте в мире по числу населения. Кроме того, политика сокращения рождаемости привела к тому, что в стране создался огромный перекос в сторону мужского населения. Около 50 миллионов китайцев ни при каких условиях не найдут себе жен внутри страны.

Не последнюю роль в процессе миграции из Китая играет политика, которая проводилась правительством этой страны. Реформы Дэн Сяопина привели к тому, что миллионы крестьян устремились в города в поисках заработка. Произошло перенасыщение рынка рабочей силы и резкое падение ее стоимости, что обеспечило конкурентоспособность китайских товаров. Тем не менее, в стране оставалось большое количество безработных. В таких условиях правительство негласно поощряло миграцию. Мигранты зарабатывали деньги за границей, но тратили их в КНР, это обеспечило приток валюты и повышения стоимости труда. Хотя это и дало ощутимый результат, на сегодняшний день в Китае насчитывается 200 миллионов безработных. Около 100 тысяч из них каждый год уезжает из страны в поисках заработка. Но кроме незанятости есть еще проблема общего перенаселения. Средняя плотность населения составляет 130 человек на 1 км. Кроме того, ежегодный прирост составляет 10-15 миллионов.

Все это создает очевидные предпосылки для миграции. Причем как трудовой, так и эмиграции вообще. В дальнейшем количество мигрантов будет только увеличиваться. Многие страны мира имеют опыт по созданию китайских общин на своей территории.

Принято считать, что приезжающие в Улан-Удэ из одного района или провинции Китая объединяются в отдельные землячества, которые ведут себя довольно обособленно. Китайский бизнес уверенно вторгается в жизнь Улан-Удэ. Китайские бизнесмены открывают рестораны, ночные клубы, лесопильни, столярные мастерские, автомастерские. Работают нелегальные казино, в которых для непосвященных лиц вход строго воспрещен. Уверенно можно констатировать, что в Улан-Удэ давно функционируют нелегальные китайские подпольные банки. Это позволяет многим мелким торговцам и даже крупным бизнесменам свободно переправлять заработанные в Бурятии деньги в Китай. К примеру, здесь на эти деньги закупаются лес, оборудование или что-то другое, имеющее ценность в Китае, и отправляются через совместные предприятия на родину. Либо деньги через подставные фирмы перегоняют за границу за какой-либо товар, который никогда сюда не поступит, а фирма будет обанкрочена. У каждой китайской общины есть свой лидер. В общине поддерживается жесткая иерархия. Проблем во взаимоотношении с местной властью у китайцев нет. Тем не менее, все громче слышатся голоса об объединении всех землячеств в одно целое с единым руководящим центром во главе. Объединение китайских этнических групп позволит создать, как в Москве, свое национально-культурное общество, свои школы, центры изучения китайского языка и так далее. Отлаженная организация руководила бы процессом пребывания мигрантов в Бурятию, способствовала бы снижению криминала на этой почве, что в принципе выгодно местной власти. Объединение позволит адаптировавшимся к сибирским широтам китайцам отстаивать свои права и интересы на государственном уровне. Есть подозрение, что такая организация в Улан-Удэ уже создана [3].

В целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов в условиях экономического кризиса правительственная комиссия Республики Бурятия по миграционной политике, рассмотрев заявки работодателей на 2010 год по привлечению иностранных работников, приняла решение об их отклонении. Квота на привлечение иностранных работников на 2009 год была утверждена в объеме 4620 разрешений на работу. В феврале 2009 года комиссия по миграционной политике откорректировала ранее утвержденную квоту с учетом ситуации на рынке труда, перечня вакансий: квота составила 3175 разрешений.

Существующая сегодня структура трудовых ресурсов и возможности образовательных учреждений республики позволяют восполнить потребность работодателей, привлекающих иностранных работников, в рабочей силе, поясняют в бурятском правительстве. Так, на 28 июля 2009 года в органах службы занятости состояло на учете 12846 безработных граждан, из них с начальным профессиональным образованием – 2603 чел., со средним профессиональным - 2553 чел., с высшим – 2512 чел, с общим средним – 3660 чел.

Для замещения вакантных рабочих мест служба занятости оказывает государственные услуги по экспресс-подбору персонала, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан на краткосрочных курсах. В последние годы в республике наблюдался рост числа иностранных работников. Так, за период с 2003 по 2008 годы численность мигрантов возросла в 3,7 раза и составила 13,2 тыс. чел. С учетом установленной квоты в 2009 году и неиспользованной квоты на 2008 год в первом полугодии 2009 года на территории республики официально работали 9508 иностранных граждан и лиц без гражданства из 22 государств. Из них представители стран дальнего зарубежья – 7676 чел., СНГ - 1832 чел. Из КНР прибыло более 7 тысяч работников [2].

Из общего количества работающих иностранцев 64 % работают в строительстве и 14% в обрабатывающем производстве. Работники среднего и низкого уровня квалификации составили наибольшую группу привлекаемых работников. Как и в целом по России многие компании в Бурятии привлекают неквалифицированную иностранную рабочую силу для снижения собственных издержек производства. Заработная плата, выплачиваемая трудовым мигрантам, намного ниже размера выплат российским гражданам. Так, в 2008 году по данным Госкомстата среднемесячная номинальная зарплата в строительстве составила 12614,4 рублей, а размер выплат иностранцам по заявкам работодателей - не более 5000 рублей, аналогичная ситуация и в других отраслях. Также наблюдается тенденция к замещению российских граждан иностранцами в строительстве – с 15,2 процента в 2006 году до 46,5 процента в 2008 году.

Уровень внешних миграционных потоков в республику существенно возрос. За 2010 год на миграционный учет поставлено порядка 45 тысяч иностранных граждан, что на 21,4% больше чем в 2009 году. Среди иностранцев, поставленных на миграционный учет, большинство составили граждане Китая. Оформлено более 4 тысяч приглашений на въезд в Российскую Федерацию, 995 разрешений на временное проживание, 2900 виз и 99 видов на жительство. Принято в российское гражданство 229 человек.

Работа, проведенная по корректировке квоты в сторону уменьшения, способствовала снижению напряженности на республиканском рынке труда. Оформлено 2864 разрешений на работу иностранным гражданам, что на 25 % ниже аналогичного периода прошлого года. Организациям и предприятиям различных форм собственности было выдано 143 разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы [2].

Повысилась эффективность работы подразделений миграционной службы с правоохранительными органами республики. В 2010 году проведено более 6 тысяч профилактических мероприятий, проверено порядка 40 тысяч объектов. Во взаимодействии с органами внутренних дел - более 2 тысяч совместных мероприятий. В результате совместной работы сотрудниками только по статьям Главы 18 КоАП РФ было выявлено более 4 тысяч правонарушений, при этом сумма наложенных штрафов составила 10 млн. рублей. Судебными органами вынесено 80 решений об административном приостановлении деятельности за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и 160 решений об административном выдворении их за пределы РФ. Возбуждено 3 уголовных дела за организацию незаконной миграции, по двум из которых вынесены обвинительные приговора, третье уголовное дело прекращено в связи с деятельным раскаянием [2].

В соответствии с Федеральным законом №86 от 19.05.2010 года с 1 июля 2010 года иностранные граждане из стран ближнего зарубежья, пребывающие на территории Российской Федерации, могут осуществлять трудовую деятельность у частного лица на основании патента. Россияне, в свою очередь, могут привлекать иностранцев на работу для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

С момента действия указанного закона в УФМС России по Республике Бурятия с заявлениями для работы по патенту обратились более 800 иностранных граждан. Порядка 700 из них уже получили патенты на руки. При этом в бюджет республики поступило налога на доходы физических лиц на сумму более 1 млн. 300 тыс. рублей. Патент – это легальный способ трудоустройства и законного пребывания на территории Российской Федерации для трудовых мигрантов [2].

С целью изучения реализации закона о патентах сотрудниками отдела по вопросам трудовой миграции проведен мониторинг среди трудовых мигрантов. Опрос показал, что более 85% граждан, получивших патент, желают работать на стройках у частных лиц, 13% - выполнять различные работы по дому и лишь небольшая часть мигрантов, оформивших патенты, планируют работать домработницами и нянями.

Также респонденты отметили, что введение патента снимает много проблем для самих иностранных граждан. Ведь в последние два года в республике, так же как и по всей России, идет целенаправленная политика сокращения квот на иностранную рабочую силу, в том числе из стран Ближнего Зарубежья [2].

Организации продолжают ввозить трудовых мигрантов, подменяя прием на работу граждан России незаконным трудоустройством иностранцев. Ввозят их по гостевым, коммерческим, туристическим визам. Что не запрещено законодательством. Из стран с визовым режимом въезда в Бурятию в основном едут китайцы и монголы, это и понятно, сказывается близость государственной границы. УФМС не вправе отказать в выдаче коммерческого или гостевого приглашения для гражданина КНР, хотя совершенно непонятно, к кому он сюда едет и зачем, — законодательством не предусмотрено предоставление какого-либо обоснования. При этом законных оснований для отказа очень мало, поэтому УФМС обязаны принимать документы. Эта проблема возникла из-за того, что приглашающая сторона не несет ответственности за иностранного гостя, сегодня законодательно такая ответственность нигде не прописана. Китайские граждане используют эту лазейку в законе и оформляют приглашения от людей, которые и в глаза не видели приглашенного человека. УФМС Бурятии вносило предложение о введении ответственности для приглашающей стороны, но вопрос пока не решен. Так что, отказывая гражданам КНР в гостевых приглашениях, в Бурятии действуют на свой страх и риск. Тут можно сделать выводы, что нужно ужесточить законодательство в плане выдачи пригласительных виз. Пусть приглашающая сторона несёт ответственность за своего гостя. В связи с финансовым кризисом и ростом безработицы УФМС неоднократно уменьшали квоты на привлечение иностранной рабочей силы. С министерством образования республики через правительственную комиссию разрабатывать планы замещения иностранной рабочей силы российскими гражданами. Для поддержки оптимального баланса трудовых ресурсов Правительственной комиссией по миграционной политике решено уменьшить объемы иностранных работников в 2011 году в сравнении с 2010 годом практически в два раза [2].

В 2009 году за счет снижения квот удалось стабилизировать миграционные процессы в республике, приостановить рост безработицы. Впервые за последнее десятилетие в сторону улучшения изменилась демографическая ситуация. В 2009 году естественный прирост превысил миграционный отток, численность населения увеличилась на 2777 человек [1].

Таким образом, китайская миграция на территории республики Бурятия - явление неизбежное и вполне контролируемое.

Литература:

1. www.burstat.gks.ru

2. www.ufmsrb.ru

3. www.mk.ru/regions/buryatia

Произведения науки, литературы и искусства, как и любой другой интеллектуальный продукт, сейчас пользуются повышенным спросом. Количество сделок с ними неуклонно возрастает во всем мире. Авторы и иные правообладатели проявляют все больший интерес к коммерческому использованию результатов интеллектуальной деятельности как у себя на родине, так и в иных государствах. Но авторские законодательства разных стран различаются, поэтому авторам или их представителям нужно знать не только законодательство своей страны, но и тех, в которых они планируют использовать свои произведения. Рассмотрим эти различия на примере двух государств со схожей историей развития права интеллектуальной собственности – России и Китая.

Следует отметить, что ни в одной из рассматриваемых стран нет легального определения авторского договора. В соответствующих законах содержится только указание на возможность распоряжения исключительным правом, заключив любой из видов договоров, предусмотренных законом или не противоречащих ему. Общее понятие договора дается в Гражданском кодексе РФ и в Законе КНР «О договорах» [1]. Понятия эти практически идентичны: договор - это соглашение об установлении, изменении, прекращении гражданских прав и обязанностей. Единственное различие – в законе КНР уточняется субъектный состав гражданско-правового договора, который заключается между юридически равными субъектами, которыми являются физические лица и иные организации. Общие правила заключения авторских договоров также определяются данными нормативными актами.

Без разрешения правообладателя произведение науки, литературы или искусства не может использоваться третьими лицами, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, свободного использования авторских прав). Передача исключительных авторских прав в полном объеме или частично является способом предоставления разрешения на использование произведения конкретным субъектам и может осуществляться посредством заключения одного из видов авторских договоров, предусмотренных частью 4 Гражданского кодекса РФ, а также Закона КНР «Об авторском праве» (далее по тексту Закон КНР). Это договоры об отчуждении исключительного права, лицензионные договоры, а также договоры авторского заказа.

Прежде всего, обратим внимание на договор об отчуждении исключительного права на произведение. Это единственный авторский договор, который позволяет правообладателю получить авторские права на произведение полностью на весь срок его охраны. В Китае этот вид договора появился с принятия закона в его первой редакции еще в 1990 году, в России же только с момента вступления в силу части 4 Гражданского кодекса. Однако в России данный вид договора регламентирован значительно подробнее. В частности, в ГК РФ дается его понятие: автор или иной правообладатель передает или обязуется передать принадлежащее ему исключительное право на произведение в полном объеме приобретателю такого права [2, ст. 1286]. Форма договора об отчуждении исключительного права – письменная в обоих государствах, а вот существенные условия отличаются. В России – это предмет, то есть произведение, права на которое передаются, а также цена, если договор определен сторонами как возмездный. Также в тексте или в названии договора обязательно должно присутствовать прямое указание на передачу исключительного права в полном объеме на весь срок охраны авторского права. Интересно, что ГК РФ недвусмысленно запрещает включать в такой договор положения, ограничивающие право гражданина создавать результаты интеллектуальной деятельности определенного рода или в определенной области интеллектуальной деятельности либо отчуждать исключительное право на такие результаты другим лицам, объявляя их ничтожными [3]. Это вполне сообразуется с такой функцией авторского права, как стимулирование создания новых результатов интеллектуальной деятельности.

Закон КНР не дает прямого указания на то, что условия, перечисленные в статье 25, являются существенными для договоров об отчуждении исключительного права. Они названы всего лишь основными, однако, из текста закона следует, они обязательно должны быть включены в договор. Условия это следующие:

1) наименование произведения;

2) виды отчуждаемых прав и территория;

3) цена передачи прав;

4) дата и способ передачи цены отчуждения прав;

5) ответственность за нарушение договора;

6) иные сведения, которые по мнению сторон необходимо включить в договор [3, ст. 25].

Если перевести эту норму на российскую юридическую терминологию, то можно заключить, что основными условиями данного договора по праву КНР является предмет, цена, территория и ответственность за нарушение договора. Интересно, что перечень этот неисчерпывающий, что дает возможность сторонам включать в договор и иные условия, которые также приобретут статус основных.

Лицензионные договоры. Закон КНР не содержит понятия и этой разновидности авторских договоров. Только проанализировав его целиком можно сделать вывод, что это соглашение, позволяющие передавать авторские права частично для их использования в определенном объеме. Российское определение лицензионных договоров, точнее – это соглашение, в соответствии с которым автор или иной правообладатель (лицензиар) предоставляет либо обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования этого произведения в установленных договором пределах [2, ст. 1286]. Форма – письменная, за исключением случаев использования произведений в периодической печати [2, ст.1235, 1286; 4, ст. 23]. Однако в России предусмотрена также возможность заключения лицензионных договоров на программы для ЭВМ и базы данных в особой письменной форме посредством включения текста договора присоединения в тело программы или базы или при расположении его на обложке материального носителя соответствующего объекта [2, ст. 1286]. В данном случае начало использования такого произведения является выражением согласия на заключение договора на тех условиях, которые определены правообладателем. В Законе КНР нет даже похожих норм относительно программ для ЭВМ. Это связано с тем, что все, что касается информационно-коммуникационной сферы, в КНР регулируется специальным законодательством.

В России виды лицензионных договоров определены конкретно:

1) Простая (неисключительная) лицензия – соглашение о предоставлении лицензиату права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации с сохранением за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам);

2) Исключительная лицензия – соглашение о предоставлении лицензиату права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации без сохранения за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам [2, ст. 1236]. Если не указано обратное в самом тексте договора, то лицензия предполагается неисключительной.

В КНР прямого закрепления видов не предусмотрено, опять приходится читать весь текст закона и обобщать нормы, разбросанные по разным статьям. Можно сказать, что Закон КНР также закрепляет два соответствующих вида договоров, об это свидетельствует ссылка на то, что в договоре обязательно должно урегулироваться условие о том, являются ли предоставляемые права исключительными или нет [3, ст. 24]. В том случае, если в договоре нет прямого и явного указания на исключительный характер передаваемых прав, то они считаются неисключительными. В этом случае владелец исключительных авторских прав может заключить аналогичный договор с иным лицом, а также использовать произведение самостоятельно [4, ст. 24].

Условия данных договоров также определены по-разному. Российский закон дает полную характеристику как существенных, так и обычных условий. К существенным относится: предмет, способы использования произведения, цена (если договор определен как возмездный); к обычным – срок, территория. Способы определения цены примерно названы в ГК РФ – в частности, выплата лицензиару вознаграждения в форме фиксированных разовых или периодических платежей, процентных отчислений от дохода (выручки) либо в иной форме, также Правительством РФ могут быть установлены минимальные ставки авторского вознаграждения за отдельные виды использования произведений. Интересно, что обычные условия сформулированы практически, так же как и в КНР: «должны быть согласованы…». Однако последствие несогласования таких обычных (по части 4 ГК РФ) условий не влияют на статус заключенности договора, а лишь приводят к наступлению последствий, указанных в законе. В частности, при несогласовании условия: о сроке - договор считается заключенным на пять лет, однако и этот срок не может превышать общий срок охраны авторских прав; о территории - лицензиат вправе осуществлять их использование на всей территории Российской Федерации [2, ст. 1235]. В Китае же все условия перечислены как равнозначные:

1) виды прав, использование которых предусматривается лицензией;

2) характер предоставляемых прав: являются ли они исключительными или нет;

3) территория и сроки использования прав;

4) размер вознаграждения и способы его выплаты;

5) ответственность за нарушение договора;

6) иные условия, которые, по мнению сторон, необходимо включить в договор [3, ст. 24].

Исходя из смысла Закона КНР, а также Правил его применения в любом из лицензионных договоров, заключаемых на территории КНР, обязательно должны быть согласованы все эти условия. Данный перечень также неисчерпывающий и стороны могут его дополнять в своих интересах.

Издательский договор. В России издательский договор является разновидностью лицензионных договоров, в Китае он назван самостоятельным, однако, это единственный вид договора, наиболее полно регламентированный законодательством КНР. Начнем с термина. Издательский договор – это договор о предоставлении права использования произведения, заключенный автором или иным правообладателем с издателем, то есть с лицом, на которое в соответствии с договором возлагается обязанность издать произведение [2, ст. 1287]. Уже традиционно можно сказать, что данное понятие закреплено в ГК РФ, в законе же КНР его нет, хотя отдельные его аспекты содержатся в разных статьях рассматриваемого нормативного акта [см. 3, §1 части 4]. В России особым условием является обязанность издателя начать выполнение своих обязанностей по изданию произведения в срок, установленный договором [2, ст. 1287]. По общему правилу, сток должен быть согласован сторонами, однако в случае отсутствия в договоре конкретного срока начала использования произведения такое использование должно быть начато в срок, обычный для данного вида произведений и способа их использования. Также к этому договору применяются все правила и нормы лицензионных договоров.

В КНР особенности этого вида договоров следующие. В данном договоре регламентации подлежит как срок издания произведения, так и срок передачи произведения правообладателем в издательство. Любопытно, что издатель должен опубликовать книгу в соответствии с требованиями о качестве, однако критериев его определения закон не содержит. Издатель по умолчанию имеет исключительное право на издание произведения, а также несет обязанность по уплате вознаграждения правообладателю. Дополнительный тираж произведений, а также их переиздание должны обязательно сопровождаться уведомлением правообладателя и выплатой ему вознаграждения. При этом издатель, с которым заключен издательский договор по требованию правообладателя, обязан выпускать в свет новый тираж или переиздание после распродажи предыдущего. В случае отказа договор с ним может быть расторгнут в одностороннем порядке. Издатель также имеет право по соглашению с автором вносить в произведение изменения или сокращать его. В периодической печати возможно осуществление редактирования без согласия автора, если такие действия не затрагивают и не изменяют содержание произведений. Интересно, что для произведений, публикуемых в периодической печати, установлены правила, касающиеся определения сроков принятия рукописи к изданию. Этот срок составляет 15 дней для газеты и 30 для редакции иного периодического издания и дает право автору/правообладателю направить то же произведение в редакцию другой газеты или периодического издания. Перепечатка произведений, напечатанных в периодических изданиях возможно при условии выплаты авторского вознаграждения и если нет прямого запрета правообладателя на осуществление таких действий.

Таким образом, различия между правовым регулированием авторских договоров в России и Китае достаточно существенны. В России закон четко определяет виды договоров, условия и порядок заключения и расторжения. Причем все эти нормы содержатся в одном источнике: ГК РФ. В Китае четко урегулированы только основные аспекты: понятие, условия. Многие вопросы оставлены на усмотрение сторон договора. Для точного определения позиции законодателя зачастую приходится обращаться к источникам разного уровня: законам, подзаконным актам, в том числе правилам применения отдельных законов. Однако, несмотря на очевидные недостатки, на практике оказывается, что нарушений законодательства, связанных с авторскими договорами в Китае намного меньше.

Литература:

1. Contract Law of the People’s Republic of China (15.03.1999) [Электронный ресурс]. – Chinalawinfo Co., Ltd. – 2011. – Режим доступа: http://www.lawinfochina.com/

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая: федеральный закон от 18.12.2006 № 231-ФЗ (в ред. от 04.10.2010 N 259-ФЗ) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс»

3. Copyright Law of the People’s Republic of China (27.10.2001) [Электронный ресурс] / Chinalawinfo Co., Ltd. – 2011. – Режим доступа: http://www.lawinfochina.com/

4. Regulation on the Implementation of the Copyright Law of the People’s Republic of China (02.08.2002) [Электронный ресурс] / Chinalawinfo Co., Ltd. – 2011. – Режим доступа: http://www.lawinfochina.com/.